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论行政拘留制度的不足及完善 王江淮 ’ (上海政法学院2013级刑法学在读研究生) 摘 要：行政拘 留，又称为治安拘留，是指公安机关对违反行政管理秩序的公民，在一定时间内剥夺其人身自由的处罚方式。在我 国现有框架 内，该制度的不足之处有：适用程序过于简单、缺乏制约、适用范围过大、在执行过程 中重惩罚轻矫正．解决路径为：树立矫 正观、引入听证程序、拘留决定的司法化、重新设计拘留期限等。 关键词 ：行政拘留；听证 ；矫正；司法化 行政拘留，又称为治安拘留，是指公安机关对违反行政管理 与我国刑事司法中的 “重惩罚轻改造”观念一样 ．在行政拘 秩序的公民，在一定时间内剥夺其人身 自由的处罚方式。行政拘 留的过程中，仍然是以惩罚为主，对矫正的重视程度远远不够。 留与警告 、罚款 、没收违法所得 、没收非法财物、责令停产停业和 公安机关仍然停留在以行为为中心的观念上．强调对违法者的 暂扣或吊销许可证、执照等处罚方式并列 。是我国行政处罚法规 限制、惩罚、威吓 ，而往往忽视了另一种观念—— “以人为中心”。 定的处罚种类。 对于行政拘留这种短期的羁押而言，如果不能对违法者进行合 一 、 我国行政拘留制度存在的问题 理的、必要的矫正，将很难使违法者在拘留执行结束成为一名遵 (一)适用程序过于简单 纪守法的人。此外，虽然我国相关法律法规规定了，在拘留所内 人身 自由权是宪法赋予公民的重要权利，而行政拘留作为 应当对特殊人群 (如未成年人)严格进行分管分押。但在实践中， 最严厉的行政处罚手段 ，其所限制的正是公民的人身 自由权。然 部分拘留所未能严格做到分管分押，分类管理。 而，与 《刑事诉讼法》中面对限制公民人身 自由权的措施的慎重 二、我国行政拘留制度的完善路径 不同的是，行《政处罚法》仅仅将行政拘留列为一项与警告、罚款 (一)树立矫正观 等并列的措施。在适用上并未专门为行政拘留设计专门的程序， 解决上述问题的一个基本前提就是我国必须立法、执法层 而是与其他一般措施适用同一套程序。公安机关只需进行调查 面上树立起矫正观念。国家创制行政拘留措施并不仅仅是出于 取证，便可 自行决定是否予以行政拘留。之所以会出现该问题。 “社会防卫”的目的，还包含矫正违法者的违法行为，将其改造成 主要有以下几点原因：首先是公安机关片面追求行政效率：其 一 个遵纪守法的公民。当然，这不仅仅是解决行政拘留存在的问 次，对人身 自由权等重要人权的忽视。 题的相应对策 ，也是解决我国司法拘留、刑事拘留所面临的困境 (二)缺乏制约 的有力对策之一。树立矫正观首先应当重视违法者的人身 自由 在我国，立法将行政拘留权完全赋予了公安机关，从行政拘 权，把违法者的人身自由权 “当回事”：其次应当在行政拘留的过 留的调查取证到决定 ．再到最后的执行 ，一切权力皆归公安机 程中注重对违法者的心理矫正 ；最后 ，在拘留执行结束后，应当 关。这显然是不符合现代法治精神的。公安机关在行政拘留的适 及时对违法者进行评估。 用过程中既当执法者又当司法者。在适用过程中，人民检察院、 (二)引入听证程序 人民法院完全没有介入 ，公安机关权力的行使完全没有合理的 建议在 《治安管理处罚法》第四十二条规定 的 “行政机关作 制约。这种缺乏监督的制度设计容易导致实践中公安机关滥用、 出责令停产停业 、吊销许可证或者执照、较大数额罚款 “后面增 错用行政拘留，侵犯公民的合法权益。 加 “行政拘留”一项，将行政拘留纳人听证的范围。自此，公安机 此外 ，在对公民适用行政拘留的时候，缺乏必要的听证程 关在对违法者做出行政拘留的决定之前应当告知当事人有要求