理论·工具·模式：我国水资源管理发展的新趋势.pdfVIP

理论 ·工具 模·式：我国水资源管理发展的新趋势 口 张海培 ，尚明瑞 (甘肃农业大学，甘肃 兰州 730070) 摘 要 ：为 了解决我 国水 资源管理所面临 的巨大压力与 困境 ，作为公共 管理分支领域 的水资源管理必须 在理论层面实现 由管理 向治理理论的变革 ，在工具层面实现 由单一 向多元政策工具 的转型 。同时 ，建立适合 我 国水资源管理形势 需要 的政府性组织 、市场性组织及社会性组织 间的网络治理模 式是适应水资源管理理论 变革与工具转型的必然要求 ，也是实现我 国水资源管理可持续发展的必然选择 。 关键词 ：水资源管理 ；治理理论 ；政策工具 ；网络治理模 式 中图分类号 ：F124．5 文献标识码 ：A 文章编 号 ：1004—1494(2015)Ol一0104—05 资源环境 污染严 重 。据 2006年 的相关调查数据 显 一 、 研究 问题 的提 出 示 ，优于 Ⅲ类水质标准 的国控水质断面仅 占40％ ， 在 27个 国控重点湖泊 中，劣于llI类水质标准 的湖泊 所谓水资源管理就是指 ：“对水资源开发 、利用 占71％ ，全 国地表水总体水质属 中度污染 。当前 ， 和保护 的组织 、协调 、监督和调度等方面 的实施 ，包 “3亿农 民处在饮水不安全状态 ，其 中1．9亿人 因水质 括运用行政 、法律 、经济 、技术和教育等手段 ，组织 问题所致 。” 我 国水资源短缺 固然与上述各种 自然性 开发利用水资源和防治水害 ；协调水资源 的开发利用 因素密切相关 ，但 “当前 出现的水资源短缺 问题 ，多 与经济社会发展之 间的关系 ，处理各地 区、各部 门间 数是不合理利用造成 的。” 的用水矛盾 ；监督并限制各种不合理开发利用水资源 目前我 国水资源 管理除面临上述论及 的不容乐观 和危害水源的行为 ；制定水资源 的合理分配方案 ，处 自然态势外 ，仍面临着 以下三方面 的问题 ：其一 ，水 理好 防洪和兴利 的调度原则 ，提 出并执行对供水系 资源管理 “体制”问题 。我 国水资源管理涉及多个部 统及水源工程 的优化调度方案 ；对来水量变化及水 门，这些行为主体基于 自身利益 的理性选择 ，造成 了 质情况进行监测与采取相应措施 的管理等 。”n水 资源 主体之 间博弈失衡 的状态 。同时 ，各 自为政 ，缺乏统 是一 种具 有全局性 、长期性 、战略性特 征 的 自然 一 的水资源管理体系 ，最终形成 了 “多龙治水”的局 资源 ，是经济社会可持续发 展 的基础性保证 。所 面 。其二 ，水资源使用权 的流动 即 “水价”问题 。 目 以，加强水资源管理是我们实现 “人水和谐 ” 目标 的 前 ，我 国水价严重偏低 ，仍处于无偿供水或低偿供水 必然选 择。 状态 。如 “城 市T业用水 费用仅 占其成本 的0．1％～ 我 国水 资源存在着不容乐观 的 自然态 势 ：首先 ， 1％，居 民生活用水 费仅 占其生活 费用 的0．5％～1％， 水资源人均 占有量偏低 。我 国水 资源总量处于世界第 农业用水 的水费更低 。”这种违背经济规律而确立 的 六位 ，而人均 占有量不足世 界平均水平 的 1／4；其 水价造成 了严重 的后果 ，阻碍 了节约型社会 的构建 。 次 ，水资源空 间分布不均衡 。以黑河流域为例 ，其干 其三 ，水 资源 的使用权 即 “水权