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上海市地铁集团 徐究明 陈 兆
国务院2012年底颁发了 《国务院关于城市优 上海、北京在形成轨道交通网络的同时,网络
先发展公共交通的指导意见》,意《见》中明确 “有 中的每条线路的走向是不同的,往往在建设第一、
条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统 第二条线路时的走向是最急需又最合理的,效益也
建设”, “大城市要基本实现中心城区公共交通站 往往是最好的;但以后随着线路的不断扩展,网络
点 500米全覆盖,公共交通占机动化出行比例达 的逐步形成,势必有个别线路选线时会走向城市的
到60%左右”。国务院的指导意见对推动城市轨道 郊区,或者线路中的绝大部分是在郊区。这样的线
交通建设、运营具有重要意义,轨道交通 已成为 路运营后效益往往是比较差的。以上海为例:上海
国内许多城市解决城市交通拥堵的首选,据统计, 全市行政土地面积 6340平方公里,南北长约 120公
目前国内将建设轨道交通的城市已达到35座,在 里,东西宽约 100公里,其中郊县面积 6080平方
建轨道交通城市 已有二十多个,建成运营的城市 公里 (这里的郊县是指除中心城区外的闵行 、宅
也 已经有 13个。这些城市轨道交通建设、发展过 山区、嘉定区、浦东新区、金山区、松江区、青浦
程都将 由线到网,最终形成城市轨道交通 网络, 区、奉贤区及崇明县)。至2011年末,全市常住人
就象伦敦、巴黎、纽约、北京、上海一样 ,轨道 口总数为2347.46万人,郊县人口总数大约为 1603-3
交通最终承担起城市公共交通的重要作用。 万人。由此可见,上海约三分之一的常住人 口居住
轨道交通由线到网是一个渐进的过程 ,需要 在仅占全市面积 5%的中心城区,而全市总人口的
十几年甚至几十年才能慢慢形成。北京地铁从第 68%则居住在占全市面积95%的郊区。这种人口分
一 条线运营到2012年形成442公里的轨道交通网 布的态势形成了人们不同的出行方式和要求一 卜海
络 ,前后经历了将近 四十年时间。上海从在建第 轨道交通线路的选向,也随着城市人口分布的变化
一 条线路起到世博会举办期间形成 420公里的基 状况而不断变化,从最早建设的一号线、二 线‘再
本网络 ,只用 了短短二十年不到的时间。至2012 到后面的三号线、四号线、五号线、六号线的建设,
年末,北京、上海 已分别拥有 16条和 l3条运营 都是由市中心逐步向郊县区域发展。
线路,平均 日客流量已达到 700万和 650万人次, 这种由线到网、由中心城 到郊县区域的发
占城市公共交通出行总量的44%~H40%左右。 展模式 ,虽然符合世界城市轨道交通发展的历史
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轨道交通郊县线路 、线路郊县部分 日常运 及运营面临更大的资金压力 。今后或可通过融
营的造血功能大大弱于市区部分 ,而其建设 资租赁 、举债等形式 ,缓解资金短缺的难题 ,
工程 的投 资与市 区线路相 比却并无 明显差 但轨道 交通建设 、运 营现金流上 能否保持平
距 。以轨道交通八号线为例 ,第一期工程主
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