论国家治理体系现代化视野中的珠三角地方政府创新.pdfVIP

莩JI：’拜右 2015年第2期 论国家治理体系现代化视野中 的珠三角地方政府创新木 张 紧跟 [摘 要]改革 以来，珠江三角洲地方政府通过持续创新 ，创造 了珠三角跨越式发展 的奇迹。但是，既有 的地方政府创新也使得珠江三角洲面r临着一系列挑战。因此 ，为 了争创新优势，未来珠三角地方政府创新必 须改革治理体系，在重新定位政府职能、培育公 民社会 、调适政府治理结构 、推动公 民有序参与和践行法治 基础上构建现代 国家的治理体 系 [关键词】国家治理体系现代化 珠江三角洲地方政府创新 创新地方治理体系 [中图分类号]D035．1[文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2015)02—0056—07 在珠江三角洲改革以来充分利用 “先行一步”的机遇不断创造区域经济发展奇迹的发展历程中．以 “简政放权”为核心的地方政府创新贯穿始终。早在 1981年 4月 20日至5月 4日的中共广东省委学习 讨论会上，就明确 了简政放权思路。Ill原中共东莞市委书记李近维认为 ， “过分集中权力 ，结果是高度集 中矛盾 ；过分集中财力 ，结果是高度集 中困难”，大胆放权 ，赢得了长期繁荣和持续高速发展 ．真可谓 “ 一 放解千愁 ，一放得万福 ”。嘲2012年 ，珠三角新一轮 “简政放权”再次启动。尽管这种 自我调适也取 得 了一些明显成效 ，但 由于始终未能突破既有治理体系的局限性，珠三角始终面临着因 “强发展 、弱治 理”而引发 的局部治理危机 。在经济持续高速增长的同时，珠三角环境污染严重 、转型升级之路步履蹒 跚 、社会建设存在明显短板。而从既研究来看，研究者主要聚焦于探讨地方政府创新 的理论 、持续力 、 制度化以及公共服务创新等，_3]在相当程度上依然局限于传统行政改革的理论视野 ，显然还远未意识到 既有地方政府创新的局限性。事实上，国家治理体系现代化就是国家通过制度化建设不断调整 自己与市 场 、社会之间的三重关系 ，既改善治理合法性又不断提高治理绩效的过程。嗍作为一种从地方试点到全 国改革的成功发展战略，地方政府创新实际上体现为国家治理体系现代化这一顶层设计在地方层面的具 体实践 ，因此应该从 国家治理体系现代化的视野来重新审视珠三角地方政府创新。 本 文 系 国家社会 科 学基金 重大 招标项 目 (12ZD040)、教 育部人 文社 会科 学重 点研 究基地 重 大项 目 (14JJD63o002)、教 育部人 文社会 科学规划项 目 (12YJA810019)、教育部 “新世 纪优 秀人才支持计划”、广 州市哲 学社 会科学规划项 目 (1lY04)的阶段性成果 ． 作者简介 张紧跟 ，中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授 、博士生导师 (广东 广0Il， 510275)。 一 56— 一 、 珠江三角洲地方政府创新的实践 1．纵向放权。改革伊始 ，珠三角地方政府就强调要实行层层松绑放权 、扩大地方政府管理权限以调 动其积极性 。1987年。中共广州市委 、市人民政府在农村工作座谈会上明确了 “市向区县放权 以及区 县 向下放权 ”思路。1992年 ，东莞市人民政府 出台 《东莞市关于简政放权提高办事效率的暂行规定》， 从工商、消防等 8个方面简政放权 ，调高市镇财税分成 比例 、将投资500万元以下的工程交 由镇街组织 招投标等措施来支持各镇发展。5[1佛山在 2002年底完成行政区划调整后就迅速启动了市级政府 向区级政 府 的放权。2009年 ，珠三角选取顺德 区容桂街道 、南海 区狮 山镇和东莞市塘厦镇 、石龙镇作为试点启 动简政强镇改革 。2013年 ，珠三角谋划赋予符合条件 的中心镇或特大镇 以城市管理权限和发展条件 ， 逐步升格为 “县级市 (镇级市)”。6[12011年 ，深圳市开始启动市政府 向区政府放权 、市政府有关垂直管 理部门直接向其驻区机构放权改革。 2．向市场放权让利。改革以来 ，珠三角各级政府都秉持政府多放权、少管事原则 ，不断简化招商引 资程序 ， “办证一条龙”、 “行政审批绿色通道”、 “财税优惠”等后来都成为其他地方政府竞相学 习的 “样板”。 早在 1981年 8月，深圳就提出要明确减少行政干预 ，给企业经济 自主权 ，加强经济监督 ，用 经济手段管理经济。8[11993--1994年