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Pub[icAdministrationI公共管理 论政府采购中的行政垄断 龙甫俭 广西玉林食品药品检验所 537000 摘要 ：政府采购中存在着行政垄断，行政垄断本质上是行政主体滥用行政权力限制和排斥公平竞争的行为，其以行 政权 力为要素参与经济活动，使资源配置的效率 降低甚至陷于无效，因此是一种兼具经济违法与行政违法双重属性 的违法行为。行政垄断的背后是利益关系。我国地域广大，存在着区域之间经济利益冲突，从而表现为行政垄断中 的地 区垄断，亦即地方保护主义。对于行政垄断，必须针对症结所在 ，从 多个方 面入手，才能形成有效治理的机制。 在试行和实行政府采购制度的初级阶段，建立和完善监督约束机制是避 免行政垄断的方法之一。政府采购中行政 垄断的监督约束机制必须严 密有力并监督到位。同时，为使政府采购制度的贯彻不打折扣，落实不走过场，就须明 确和强化领导责任制，按照 “谁主管、谁负责”的原则。 关键词 ：政府采购 ；行政 垄断 一 、 政府采购中的行政垄断形成原因分析 定经营者 的利益 ，或者地方利益和行业利益 。三是行政垄断客体 政府采购是指各级国家机关 、事业单位和 团体组织 ，使用财 即其所侵害 的社会关系是市场 的公平竞争秩序 ，其导致的直接后 政性资金采购依法制定的集中采购 目录 以内的或者采购 限额标准 果就是对市场 的直接竞争秩序和活动 的限制和损害。 以一卜的货物 、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购 由上可见 ，行政垄断本质上是行政主体滥用行政权力限制和 过程 ，而且是采购政策、采购程序 、采购过程及采购管理 的总称 ， 排斥公平竞争的行为，其以行政权力为要素参与经济活动 ，使资源 是一种对公共采购管理的制度 ，是一种政府行为 。 配置 的效率降低甚至陷于无效，因此是一种兼具经济违法与行政 行政垄断可以界定为 ：政府机关及其所属部 门，为了追求狭隘 违法双重属性 的违法行为。 的不法利益，利用 自己被授权 、被委托 的地位 ，滥用行政权力 ，限 行政垄断在我国由来 已久 ，其成 因极其复杂 ：既有历史的原 制正当竞争，损害市场公平竞争秩序的行为，属于违法行政 。 因，又有现实 的原 因；既有政治 的原因，又有经济 的原 因；既有体 从上述定义来看 ，行政垄断具有如下特征 ：一是行政垄断主体 制的原因，又有观念的原因。笔者认为其形成原因主要涉及 以下 的地位具有特殊性，即是政府及其所属部门。另外，由于行政法上 几个方面 ：首先 ，官本位思想 的遗害是行政垄断形成之历史根源 。 还存在着授权或被委托的行政主体 ，它们也可能变相实施行政垄 在 中国两千多年的封建社会 中，形成源远流长的人治传统，行政本 断行为，因此也是行政垄断主体 。二是行政垄断主观上具有狭隘 位、官本位思想根深蒂 固。 的经济利益性，表现为对特定的不法利益的追求 ，即主观 目的是特 当前我 国虽然在形式上确立了民本位的治 国理念 ，但历代沿 (selectsum(税额) from 税款征收信息 ai (六)审查代征代扣代缴税款入库不及时情况 where增加征收项 目 like 营业税 。anda1．纳税人电子 使用SQL查询分析器 ，在带基础信息的税款征收信息表 中查 档案号=a．纳税人电子档案号 询代征代扣税款所属期间止与入库 日期相差32天以上 的单位名称 groupbya1．纳税人电子档案号)营业税 ， 等相关 内容，执行到排序分组表 ，使用图表查看数据 ，将纳税人名 (selectsum(税额) from 税款征收信息 a2 称作为x轴 ，税额合计作为Y轴 ，用折线图进行查看 ，确定延伸单 where增加征收项 目 like ’城市维护建设税 ’anda2．纳 位 ，进一步落实 。 税人 电子档案号 a．纳税人 电子档案号 select税款属性，纳税人名称 ，增加征收项 目，所属时期起 ， groupbya2．纳税人电子档案号)城市维护建设税 ， 所属时期止，入库