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试论公务员奖励规范的立法与完善 刘福元 摘要：公务员行为规 范是 当代行政法治环境下行政机关约束和控制所属公务员的重要手段之一，也是 内部 行政法的关键 问题之一。在公务员行为规范体系中，奖励规范的功能主要表现为，其作为行为规范的激励性环 节，能够通过奖励引导公务员实施正确行为并提高工作绩效。在奖励规范的实施过程中，奖励的内容越符合公 务员的需要、奖励的幅度越大，越能激励其从事行为规范所倡导的行为。奖励的方式主要包括物质奖励、精神奖 励和待遇奖励，三者能够从不同角度对公务员施以激励 ；而奖励方式的多元化、奖励程序的严格化以及激励作用 的进一步强化，应3-在引导公务员遵守行为规范、从事良好行办的过程中发挥更加显著的功效。 关键词 ：公务员；奖励规范；物质奖励 ；精神奖励 ；待遇奖励 中图分类号：D922．11 文献标识码：A 文章编号：CN61．1487．(2015)02—0064．07 2013年 l1月 12日，中共十八届三中全会在 《中共 其为了避免这种不利而遵守规范；但另一方面，其实奖励 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，要求行 公务员合法且正当的行为也能到达这一 目的，因为其也 政机关 “完善行政执法程序，规范执法 自由裁量权，加强 会对公务员的利益带来实质影响——惩罚是给违规公务 对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制”，做“到严 员的利益带来负增长，奖励则是给守法公务员的利益带 格规范公正文明执法”。其中对于执法程序 、自由裁量权 、 来正增长；而公务员如果能因遵守规范而获益，则会激励 执法监督及责任制等各项内容，不能单纯地依靠 《公务员 其将 自身行为向规范的要求靠拢，最终在提高行为规范 法》、《国家赔偿法》、《刑法》等全国性法律，而更应借助 实效的目的上达到与惩罚性规范殊途同归的效果。可以 距离公务员更近、规定更为细致的行为规范来具体实现。 说 ，在行为规范的责任机制中，奖励规范和惩罚规范是实 一 般而言，公务员行为规范是指由行政主体制定并实施 现同一 目的的两种方式，是相辅相成、缺一不可的：(1) 的、仅对该行政主体所属公务员及其下级机关所属公务员 从原因上讲，“我们之所以服从，可能是因为我们希望得 发生效力，通过道德l生约束和规定性约束规范公务员职务 到奖励 ，也可能因为我们害怕受到惩罚”，[2]74奖励和惩 行为和非职务行为的规范性文件。公务员行为规范体系 罚都可以成为公务员遵守规范的动因。(2)从实践上 主要由伦理规范、业务规范、奖惩规范、考核规范和投诉规 讲，“在大多数领域中，我们都是将奖励和处罚的方法结 范五部分构成，其中奖励规范是指对模范遵守行为规范且 合起来使用的。也就是说，如果你合作就给予奖励，如果 在执法中具有 良好表现的公务员进行物质、精神和待遇奖 不合作就给予处罚……但将它们决然分开则肯定是错误 励的规范性文件。早在古希腊时期，亚里士多德就曾指出， 的。”[3]277可见，奖励和惩罚的综合或交叉运用才是更为 为“了保证任何官员不用其它方法 (如贿赂或索诈等)营 合理的操作模式。(3)从方向性上讲，惩罚是负向激励 ， 谋私利，应订颁章程来奖励以廉洁著名的官员。”l【】 由 奖励是正向激励 ，很多时候 “采用胡萝 卜进行激励”要 于奖励规范具有鲜明的正向意义，并对行为规范体系的良 比 “采用大棒之类的有效的强制措施”更有助于公务员 性运转起着重要的激励作用，因此，本文将对奖励规范的 对规范的遵守。[4]323因此，行为规范中若只存在负向激 主要功能和立法状况进行考察和论述。 励而缺乏正向激励，显然不如 “双管齐下”更有利于其 一 、 公务员奖励规范的功能阐释 健康运行——赏罚并行、奖惩合一、激励和禁止共存才是 (一)作为行为规范的激励性环节 确保公务员遵守规范的全面路径。 奖励规范的首要功能体现在，其有助于在整体上提 (二)通过奖励引导公务员实施正确行为 高行为规范的实际效力，使公务员按照行为规范所规定 宋功德教授指出：“行政组织中的激励机制，是引导 的内容从事职务行为。为督促公务员遵守规范，一般性 公务人员的行为向着行政组织 目标的正强化过程”， 【】4l 的方法是通过惩罚性规范来