论依法治国进程中的法治思维——学习党的十八届四中全会精神.pdfVIP

中共天津市委党校学报 2015年第1期 论依法治国进程中的法治思维 学习党的十八届 四中全会精神 林建华 张 帆 [摘 要]法治思维是依据法律进行的思考和决断，也是实现依法治国的思想基础。坚持法治思维需要纠 正和摒弃 以住工作中常见的法制思维、政绩思维 、维稳思维、特权 思维、变通 思维等传 统思维方式，树立起真正 的法治思维，把法治思维 自觉应用到具体工作 中去。这就要求科学立法、办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法。 [关键词]法治；4-维方式；依法治国；公正执法 中图分类号 ：D92o 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008410X(2015)01—0102—05 党的十八届四中全会通过了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》(以下简称 《决定 )。 《决定》不仅是我 国法治建设经验的总结和升华 ，也足对历史大势的把握 、改革要求的回应。 习近平提出的 “切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平”… 论述更是掷地有声、切 中要害，具有重要的理论价值和现实意义。 一 、 依法治 国进程 中法治思维 的反向认知 科学研究存在 “证实”、“证伪”两种方法 。逆向思维 、反弹琵琶有时更有利于对 问题的认识 ，对法 治思维认识也应如此 。下面这些现实生活中常见 的思维方式 ，都不能称之为法治思维。 法制思维不是法治思维 。“法制”与 “法治”虽然只有一字之差 ，但意义相差甚远。 “法制”是 “ruleby law”，是把法律制度作为统治的手段 ，如果从这个角度观察，古今 中外的国家都可以称为法制国家，都把 法律视为不叮缺的统治手段 。“法治”(ruleoflaw)是法 的统治 ，应有两层含义。亚里士多德讲得最清 楚 ：一是 “已经制定的法律得到普遍的遵守”；二是 “我们所遵守的法律必须 的良法”[2](P192)，只有保护所 有公民的自由民主权利的法律才是 良法 ，也只有实行 良法的统治才是法治。如果仅仅局限于 “有法可 依，执法必严”，那么像 “文革”时期 “公安六条”之类的恶法，则只能导致对公民权利的合法伤害。可见， 法制之 “法”可能是保障民权、促进公平正义的“良法”，也可能是损害公 民合法权利 、妨碍社会进步的 “恶 法”；法治之”法”特指 “良法”，恶法不足 以也不可能真正实现法治。 政绩思维不是法治思维。单纯的政绩观简单 、片面并具有极大危害性 ，极易使某些领导干部误入 歧途 ，把政绩当成为政的面子 、“进步”的阶梯。于是，政绩思维在许多地方异化为弄虚作假、欺上瞒下 的形象工程、面子工程 、扰民工程，甚至变成了不可思议的 “胡为”、“乱为”。譬如 ，湖北省公安县给全 县各个部 门和乡镇发文下达 “公务用烟”的任务 ；安徽省宿州市灵璧县公安局以罚款替代执法 ，将所有 11O巡警、基层派出所分 10个小组 ，每个组每天要完成扣罚 100辆车的任务。更 “奇葩”的是，广 东‘个 收稿 日期 ：2O¨ l2O8 作者简介 ：林建华 (1965一)．男，黑龙江肇东人 ．辽宁师范大学政治与行政学院教授 ，博士生导师 ，博士 ，辽宁大连 ¨6029；张 帆 (1986…)，女 ，辽宁大连人 ，辽 宁师范大学政治与行政学院博士生 ，辽宁大连 ¨6029 l02 别地方针对遗体火化率过低 问题 ，竟然采取 “摊派”火化任务现象，即在每年的年初就把本年度火化遗 体任务下达到各县 (市 、区)、镇 、村 ，形成 “人还没死先定要死多少人”的 “奇迹”，个别殡仪馆为完成火 化任务居然去外地 “采购”尸体来完成 “摊派”火化 的任务[引。可以想见，这样 的政绩思维导致 的只能 是胡作非为。 维稳思维不是法治思维。认识的混淆必然带来实践的荒谬 。维稳思维在特定时期有其一定的合 理性 ，但真理前进一步就是谬误 。一段时间以来 ，在稳定压倒一切 的政治话语背景下，一些领导干部 只求稳定控制的结果而不管具体原因和过程 ，只顾及 上级的检查 、考核而无视 民众的利益与诉求，把 政府维稳与民众维权对立起来 ，导致维稳的手段与 目标严重背离 ，具体表现为以 “管控打压”的刚性维 稳、注重 “事后控制”的静态维稳以及 “头痛医头 、脚痛医脚”的被动维稳行为的频频发生。以这种维稳 思维指导下的维稳工作 ，最终结果无一例外地陷入疲于应付、劳民伤财 、按下葫芦浮起瓢的越维稳越 不稳