宁波POPs地方履约应对策略初探.pdfVIP

持久性有机污染物论坛2009暨第四届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 宁波PoPs地方履约应对策略初探 苤亘达+，李申杰，杨炳建，慎迪飞 1．引言 作为华东地区重化工基地的宁波，由于产业结构定位带来的环境污染问题隐患逐年增加，公约 首批控制的12种持久性有机污染物(以下简称POPs)，主要品种在宁波均有生产或使用的历史。 削减、控制和消除POPs污染正逐渐成为宁波市环境保护工作的重点和难点。 2008年8月，宁波市被环境保护部确定为首批“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目”示 范城市。在宁波示范开展POPs履约能力建设，将推动宁波的POPs削减与控制工作，深化业已开 展的节能减排工作，促进宁波的生态市建设，更好地保障宁波的环境安全和人体健康。与此同时， 在宁波摸索可行的PoPs污染控制技术和管理体系，也将有效推动履约工作在地方和国家的实施。 2．履约目标与难点 2．1履约目标 成立宁波市POPs履约机构：出台POPs地方性相关政策法规；制修订POPs履约相关标准； 加强POPs监管执法与污染控制能力；在重点行业、重点领域研究和示范POPs污染控制与削减的 最佳可行技术／最佳环境实践：探索PoPs资金需求与融资机制；提高POPs公众意识，加强POPs 宣传教育与培训；进行地方POPs履约成效评估；组织编制《宁波执行“关于PoPs的斯德哥尔摩 公约”的实施计划》(以下简称心)。 2．2履约难点 将宁波的R口执行计划纳入地方长远规划，并经过宁波市政府批准实施；制定有关POPs控制 与削减的宁波市地方法规、规范性文件，报宁波市人大批准实施；POPs履约相关工作的资金来源 及融资渠道。 3．履约应对策略 3．1组织成立宁波市PoPs履约领导小组和工作小组 履约协调领导小组：上报市政府，由环保局牵头，发改委、科技局、财政局、工商局、农业局、 卫生局、质监局、公安消防、出入境检验检疫、海关等多部门组成。 履约工作小组：办公室设在环保局，由科技监测处、污控处、法规处等相关职能处室、各分局、 监察支队、环境监测中心和固废管理中心等下属单位共同参与。 3．2研究制定宁波市PoPs控制管理规定及地方标准 收集我国POPs现有相关污染控制政策，评估宁波市POPs相关法律和规章制度现状，分析我 市POPs立法可行性，借鉴国外POPs法规体系，研究制定“宁波市PoPs削减与控制管理办法”、 244 持久性有机污染物论坛2009暨第四届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集． 部分重点行业POPs地方排放标准及减排技术标准、企业POPs减排激励性政策等，作为地方履约 法规、规范性文件予以颁布实施，并适时开展宁波市执行POPs地方履约政策、法规和行政管理体 系的有效性评估。 3．3开展PoPs清单调查，建立POPs信息系统 调查收集宁波市POPs生产、流通、使用、排放和处置相关数据，建设POPs动态数据库及管 理信息系统，为本地区POPs污染源管理、风险控制及国家履约行动提供必需的管理信息支持。在 进一步完善宁波市重点行业二嗯英排放源清单、宁波市主要POPs废物清单、受POPs污染土壤清 单等的基础上，开展无组织二嗯英排放源调查、非电力系统PcBs污染调查、杀虫剂类POPs生产 使用流通和库存情况调查。 3．4加强履约能力建设 加强履约队伍建设，构建一支政府、企业、公众共同参与的POPs污染控制管理队伍；通过人 员调配和专业培训，加强POPs管理监督和执法能力：以宁波市POPs检测与控制重点实验室为依 托，加强POPs环境监测和污染控制能力建设。 3．5开展POPs污染控制与削减技术的研究示范 与科研院所加强合作，开展POPs污染机理与控制对策的研究，在废弃物焚烧、再生有色金属 生产、钢铁生产等重点行业开展二嗯英减排关键技术的企业示范，在清单调查的基础上，开展POPs 废物环境无害化处置关键技术的选点示范。 3．6加强POPs污染控制公共宣传与教育 通过多种媒体、多种手段，分层次、分对象、立体化开展POPs相关社会宣传教育和公众交流 活动，提高社会各界的POPs履约意识，促进宁波地方履约工作顺利实施。 3．7开展宁波履约资金筹集机制研究 根据宁波自身的社会、经济条件及多方面优势，积极开展本地区履约投、融资活动，除国家资 助外，根据职责和责任，建立市、区二级政府和相关企业共同分担、以政府为主体的多渠道融资机