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农村养老保险制度初探 刘呜友 (上海财经大学MPA中心上海20000) 【摘要】纵现几年来国家的惠农政策．更多体现的是反哺农业，而没有确切地体现出反哺 的应有之义．既然是。反哺”，就应当把反哺对象设定为曾经为我国社会主义建设做出过贡献 的农民．据此，本文参照2006年1月1日起废除的《农业税条例》，把反哺对象界定为该时 问之前已满18周岁的农民，本文将这类农民称为。老农民”，以区别于此后的农民．对老农 民反哺的方法就是建立差别补贴的农村社会养老保险制度．区别的依据就是年龄，年龄越大， 国家补贴的养老保险费越多．本文还认为。应当建立城乡统一的社会养老保险制度．城乡二 元结构人为地造成了社会的不公平．农村养老保险制度是新制度．如果仍然采用城乡二元结 构的方式，就会从根子上造成新的社会不公． 【关键词】农村养老 差别补贴 城乡统一 一、引 言 建国以米．为了加快-1：业化进程．迅速提高国家的实力，我国长期实行向]：业倾斜的政 策。这样实施的结果就是工农业“剪刀差”越米越火，农民为我国社会主义建设做出了很大 的贡献而得到的回报却很少．并没有享受到工业化的成果。 改革开放三十年来。我国的综合实力迅速提高，农业在GDP中所l～的比例也相对减少。 统计数据显示：1950年．我国的农业税占当时财政收入的39％，到了2004年，农业税占各 项税收的比例降至0．92％。∞所以，我国从2006年1月1日起废除了农业税条例》。中央 财政对种粮农民不仅免收农业税，还实行种粮补贴．这成为政府反哺农业的开始．此外，近 几年实施的农村合作医疗补贴、村村通J：程、农村改水工程、新农村建设、家电下乡补贴等 等都受到了亿万农比的欢迎。 农民在建国后的五十多年中为国家的建设做出了很大的贡献。知恩必报是中华民族的传 统美德。所以国家要对农民进行反哺。但是，国家采取的这一系列措施都是为了巩同农业在 国民经济中的基础地位，保证国家的粮食安全。还有一个原因是。我国加入IqO以后，需要 提高农业在国际大环境下的竞争能力。因此，这一系列措施并不单纯是为了对农民的感谢、 报恩．加强农业的基础地位、提高农业在国际上的竞争力，是反哺农业的问题，与反哺农民 的原因关系不火。反哺农业的受益人是现在仍从事农业生产的农民，而不是曾经为国家做出 了贡献的农民(本文将他们称为“老农比”)。“反哺农业”和“反哺农民”虽然只有一字之羞， ①领导决策信息数据分析员 ‘全国农业税减免情况数据比较‘领导决策信息2005年6期 357 但意义却大不一样。我们说五十多年来农业为国家做出了很大贡献．实际上是指这一时期的 农民为国家做出了很大的贡献．搞涪楚这个问题．对于我们如何反哺农民是至关重要的。因 此，本文建议尽快建立起来由国家差别补贴的农村社会养老保险制度． 二、农村社会养老制度势在必行 农村现行的养老模式基本上仍是家庭养老模式。这种养老模式之所以几千年来一直能维 持下来，是因为我国在这几千年中一直是以自然经济为主。随着改革开放；实行社会主义市 场经济，农村的自然经济逐渐被打破．不少青壮年农民纷纷外出务工．不能在家为父母养老． 再加上三十多年来的计划生育政策，农村的。4-2-1”型家庭增多．造成了传统的家庭养老模 式已经处于崩溃的边缘。 (2008年国民经济和社会发展统计公报》显示．我国60岁以上的人口已经达到15989万 人．占人口比例的12．0％，其中65岁以上的人口10956万人，占人口比例的8．3％。江苏省泰 州市2006年初曾针对农村养老方面的问题做过一个更为细致的调查。他们在市、区范围内， 选择了经济条件好、中、差不等的村(组)，采取入户调查的方法进行，共调查了12个村(组)、 数的17％。如以退休年龄来划分，男60岁以上、女55岁以上的共有562人，l!i总人数的20．5％。 在调查的856户中，平均每户人口为3．2人．其中：家庭成员只有1人的有9l户，l与总人数 的10．6％；2人的有179户，占总户数的30．9％；两种户型合计270户，I!i总户数的41．5％． 这种小型化户型将米基本无家庭养老保障的功能。3人的有288户，占总户数的33．6％，这种 户型结构将米基本上是“4--2--1”的家庭；4人的有243户，占总户数的16．8％：5人以上的 155户，占