自然灾害应急管理问题研究.pdfVIP

维普资讯 2 青 海 气 象 2007年第4期 自然灾害应急管理问题研究 王 墓 (青海省气象局 西宁 610001) 摘 要：防御和减轻 自然灾害，保障广大人民生命财产安全，是保证人民安居乐业，维护社会长期稳定的重要前提。 本文从 自然灾害属性、特点和应急特点人手，探讨了自然灾害应急管理应注重和加强的工作，即：自然灾害应急管 理，监测、预警是起点和首选策略；完善应急预案体系，是灾害应急管理的主线；信息的收集和分析是 自然灾害应急 管理的基础；全 民应急意识是有效应急的重要资源 ；建立健全应急联动机制是 自然灾害应急的关键环节。 关键词 ：自然灾害；应急管理 ；问题研究 1 引言 (2)幅员辽 阔，自然条件复杂 ，是世界上 自然灾害 构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主 最严重的国家之一。每年受各类灾害影响的人 口达 义事业全过程的长期历史任务。增强全社会防灾减 4亿人次，造成的经济损失平均高达 2000多亿元， 灾能力是构建社会主义和谐社会的重大现实课题 ， 在各类 自然灾害中，气象灾害占70％以上。 保障生命财产安全是广大人民群众最关心、最直接、 (3)20世纪 90年代 以来 ，在以全球变暖为主要 最现实的重要利益 问题。防御和减轻 自然灾害 ，保 特征的气候变化背景下，自然灾害呈明显上升趋势。 障广大人 民生命财产安全，是保证人民安居乐业，维 对经济社会发展的影响 日益加剧。随着经济的快速 护社会长期稳定 的重要前提。加强应急管理 ，是维 发展和城市化进程的加速 ，大型城市气象灾害对人 护国家安全、社会稳定和人 民群众根本利益 的一项 民生产、生活所造成的影响更为严重，有的气象灾害 重要工作 ，是坚持 以人为本、政治为民和全面履行政 已经明显地转变为城市危害，由对个别行业的影响 府职能的重要体现。 发展到对整个城市社会的影响。 2 自然灾害的属性及 自然灾害应急管理的概念 统计显示 ，从 1993年到2003年的 10年间，自然 2．1 自然灾害的属性 灾害中仅气象灾害给中国国民经济带来的直接经济 在 《国家突发公共事件总体应急预案》中，把突 损失达 21146亿元。特别是 2006年，由于气候异 发灾难性事件分为四大类，分别是 ：自然灾害、事故 常，暴雨、干旱、雷电、台风(热带风暴)等气象灾害给 灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据现代汉 群众生产生活造成重大影响。据统计 ，2006年因暴 语词典的定义 ，自然灾害是指水、旱、病、虫 、鸟、兽、 雨洪涝及引发的地质灾害 、雷雨大风和冰雹等局地 风、雹 、霜冻等 自然现象造成的灾害。据此定义 ，自 强对流天气共计造成 1044人死亡 (其中因雷击造成 然灾害具有 自然属性和社会属性。其 自然属性主要 533人死亡)，直接经济损失达 628亿元。2006年 6 包括引发灾害的致灾因素是 由自然现象引起 的，其 ～ 8月，因台风造成 1265人死亡 (1997年 以来台风 严重程度是由自然现象的变异程度决定的。其社会 造成死亡人数为最多的一年)，失踪 384人，直接经 属性包括其承灾体是 由共同物质条件而相互联系起 济损失 698．73亿元 。 来的人群 ，以及物质与人群的承灾能力。 2．3 自然灾害应急管理的概念 2．2 中国 自然灾害的特点