“社会建设与社会管理：改革、创新、发展”——纪念改革开放30周年学术交流会综述.pdfVIP

“社会建设与社会管理：改革、创新、发展” 纪念改革开放 30周年学术交流会综述 口刘中起 2008年 l2月 12日，“社会建设与社会管理 ：改革 、创新 、发展”——纪念改革开放 30 周年学术交流会在中共上海市委党校举行。这次研讨会由市委党校城市社会研究所主办， 顾建键所长致开幕词 ，会议 由马西恒副所长主持。杨浦区委党校常务副校长徐松亮 、卢湾 区委党校常务副校长张柏玲出席会议并分别致词，来 自市委党校城市社会研究所、杨浦区 委党校城区社会研究室 以及卢湾区委党校社会发展研究室的数十位专家学者，在为期半 天的研讨中，围绕我国及上海改革开放 30年来所取得的巨大成就与历史经验 ，特别是和 谐社会构建的探索、社区治理的理念与实践以及新时期社会组织的培育与发展、策略与经 验、体制与机制创新等问题进行了广泛而深入的交流和探讨。 与会学者首先围绕社区治理的理念和模式展开 了热烈讨论。市委党校城市社会研究 所的刘 中起提出：从一定意义上说，社区建设是一种集体选择过程 ，是政府、社区组织、社 区成员单位、非营利组织、社区居民等之间合作互动的过程 。是政府与社区组织、社区居 民 共同管理社区公共事务的过程。其间关键的是要协调和均衡社区的各种利益关系，而实现 社区利益整合的实质即是在异中求同，调整和协调社区内不同因素的矛盾、冲突与纠葛， 谋求建立利益共同体，谋求制度、道德和情感的整合，也就是构建社区多元主体的利益共 同体，进行社区建设。基于此，他认为当前社区建设的总体路径是要基于政府、市场、公民 社会等多元主体互动治理的全新模式，以服务群众为重点，以居 民自治为方向，以维护稳 定为基础 ，以文化活动为载体，以党的领导为关键 ，努力把城市社区建设成为管理有序、服 务完善、环境优美、文明和谐的现代化新型社区，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。 关于这一议题 ，卢湾区委党校的刘小珍也提出了共治的理念 ，即构建政府、社会组织 、 社区单位、居民共同参与的社区共治体系。在社区发展进程中，无论是政府主导作用的发 挥 ，还是政党对社区领导核心地位的确立，以及社会力量的成长与发展，都为社区空间的 一 21— 多元共治提供了主体要素。城市社区的发展过程 ，就是各种力量在社区空间中相互作用、 构成网络的过程，是一个逐步迈向社区善治的过程。与此同时，她又提出实现社区共治的 一 个重要的途径就是让社会 “大”起来，其中一个重要的标志就是社会组织的发育程度。这 就需要大力培育和发展社会组织。她还引入五里桥社区的典型案例，提出了社会组织培育 的两条本土化路径，即纵 向上遵循 渐“进式发展”，横向上注重 “系统化培育”。在 目前中国 民间权威资源稀缺的情况下，社会组织很难在现有的经济 、政治和法制框架内大量 自发地 产生。这是中国社会组织面临的实际发展环境，因此，中国社会组织的培育和发展必须借 助政府力量，打破原有的权力结构 ，激活潜在的民间权威。然而 ，政府力量的介入又不能是 暴风骤雨式的大规模发展和变革，否则又会蜕变为另一场 “自上而下”的行政化构建，这样 构建的结果不是催生出能够和 政“府”、“市场”并驾齐驱的真正意义上的 “第三部门”，而是 政府的另一个 “附属部门”。所以，培育和发展社会组织的本土化之路不可能也不应当是一 蹴而就的激变之路，而是依次深入的渐进之路 。系统化培育与单一化培育相 比较而言是一 种整体性 、配套式的培育方式。对社会组织的系统化培育是指将与社会组织培育过程相关 的诸多要素、环节、部门按一定方式构成，使之成为具有培育性能的有机整体。社会组织的 培育和发展是一个系统工程 ，涉及到政府、市场、社会三大部门的整合，涉及到软、硬件两 方面的建设 ，涉及到多种机制的创立 ，涉及到多个部门及组织的运作。因此 ，社会组织的培 育工作不是简单依靠制定一些政策，拨付一些资金或者提供一些项 目就能解决问题的。社 会组织的发展，不仅需要政府推动，也需要社会参与；不仅需要制度创新，也需要观念更 新；不仅需要物态支持，也需要文化支持；不仅需要培育发展，也需要监督管理 。经济的、 政治的、社会的、文化的诸多因素整合协调、交互作用，共 同构成社会组织发育、发展的土 壤和环境 。所以，社会组织的培育不能单一化进行，而应该系统化操作。即推动社会组织从 “准政府化”到 “弱政府化”，从 “弱政府化”再到 “去政