对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考.pdfVIP

维普资讯 Economic＆TradeUpdateVo1．6Sum．No．93Feb． 2008 对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考 朱颖婕 (同济大学附属上海市第一妇婴保健院 上海 200040) 【摘要】本文指出了我国行政事业单位实施会计集中核算的成效，以及当前会计集中核算仍存在的问题，提出 了改进行政事业单位会计集中核算的建议。 【关键词】 行政事业单位 会计集中核算 对策 1 行政事业单位会计集中核算简介 采购资金由会计 中心统一支付，资金直达供应商，加快了资金周 会计集中核算指以资金控制为 目标 ，以加强财务收支监督为 转，保证了专款专用 ；在 “收支两条线”管理方面，由于行政事业单 重点，成立会计核算中心；在保留各个单位资金审批权和使用权的 位撤消了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达 前提下，取消市或县纳入集中核算的所有行政事业单位 的银行账 国库，不得进入会计中心支出户 ，保证了收缴分离，罚缴分离。 户，对单位实行 “零”银行账户管理；以效益财政为取向，将所有账 3 当前会计集中核算仍存在的问题 户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理， 3．1 缺乏规范的预算管理基础 力求核算、管理监督成本最小、效益最大。 实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状， 2 行政事业单位实施会计集中核算的成效 实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预 2．1 规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工 算管理制度还不健全，政府各部门的财政性资金收支没有全部纳 作效率 入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高 实行会计集中核算后 ，行政事业单位的会计业务纳人会计 中 了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，人 心统一核算。中心选配业务素质较高的会计 ，并运用会计电算化， 大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当 严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算 突出。 工作的质量和会计工作效率。 3．2 缺少规范、可操作性、统一的制度、规定 2．2 财政资金的调度趋于合理 ，提高了资金使用效益 比如，现行的差旅费开支标准与实际情况支付有较大差距 ，在 实行会计集中核算后 ，支 出单位的财政资金集 中在会计中心 报账业务的审核中，会计站把关较为困难，灵活性和原则性的尺度 的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资 较难把握，势必造成与各统管单位之间的矛盾，各统管单位执行不 金调度更加灵活，从根本上改变 目前财政资金管理分散，各部门多 统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及统 头开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等 管单位自立名 目发放福利奖金的现象时而发生，这就经常会产生 现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。 对某一支出项 目统管单位请求支付而会计站拒绝支付的矛盾。 2．3 会计人员工作更加具备独立性 3．3 缺少可行的网络化的会计操作软件 独立性是确保会计人员依法履行监督职责的重要条件。在会 一 套先进的网络设计能够充分满足会计集中核算的要求，节 计集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事、工资关系，全部 约大量的人力、物力、财力，但由于各地采用的核算软件出自不同 转到财政部门所建立的会计集中核算机构 ，由其统一管理，不再享 的软件商，同一个改革模式由不同软件商提供软件 ，特别是 目前还 受单位任何工资、津贴、奖金及其他福利待遇，从而改变了原来会 缺少可行的网络化会计操作软件，如果实行全部网络化操作和管 计人员以单位管理为主的体制，保证 了会计人员与单位之间保持 理，则只会利少弊多，不利于整体财政改革。 相对独