工程建设项目招标投标投诉制度探微.pdfVIP

四、招标投标管理 197 工程建设项目招标投标投诉制度探微 北京市建设工程发包承包交易中心 孙景怡 摘 要 我们国家工程建设项目招标投标投诉处理的有关制度仍然很不完善，本文主要从投诉受理前置程序、 投诉受理制度、投诉处理程序、投诉处理决定执行四个方面进行了探讨。在投诉受理前置程序方面，经 过分析后提出了“提倡质疑、质疑备案（告知）”的观点；在投诉受理制度问题中，主要讨论了不予受理 和通过其他渠道进行投诉的问题；在投诉处理程序的分析中，主要指出了回避、调查取证等制度存在的 不足；在投诉处理决定执行方面，对重新评标与重新招标的关系、设立评标纠错程序、重新评标中潜在 的监管权与评标权的冲突三个问题进行了分析。 [关 键 词] 招标投标 投诉 投诉处理程序 重新评标 We are trying to understand chaos ，and we are finding systems which gain in complexity with the passage of time . 我们正努力理解混沌现象，并且发现若干其复杂性随着时间推移而日益显示的系统。 ——法国物理学家 杜阿迪 招标投标投诉处理是工程建设项目招标投标活动中最为复杂的一环，但目前我们国家关于工程建设 项目招标投标投诉处理的有关制度仍然很不完善：在行政规章层面上只有一部《工程建设项目招标投标 活动投诉处理办法》（国家发展和改革委员会、建设部等七部委 11 号令，以下简称 11 号令）；在11 号令 颁布前后，一些地方也制定了适用于本地区的投诉处理办法，1但这些地方规范性文件内容也较简单、效 1 如，江苏省建设厅 2002 年 7 月 9 日发布了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉处理办法》（苏建招 [2002]216 号）；云南省建设厅 2003 年 4 月 14 日发布了《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标举报投诉处理办法》 （云建建[2003]205 号）；四川省建设厅2002 年 4 月 19 日发布了《四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标异议投诉 受理处理程序规定》（川建发[2002]134 号），2006 年 3 月 7 日修订为《四川省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动 投诉处理实施细则》（川建发[2006]31 号）；山东省建设厅2005 年 8 月 9 日发布了《山东省房屋建筑和市政基础设施工程 招标投标活动异议和投诉处理办法》（鲁建发〔2005 〕20 号）；广州市建设工程招标管理办公室《广州市建设工程招标管 理办公室招标投标投诉处理办法》于 2003 年 8 月 20 日开始施行，2004 年 8 月 4 日修订为《广州市建设工程招标管理办 公室招标投标投诉处理规程》；青海省建设厅2005 年 7 月 9 日发布了《青海省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉 处理实施办法》 等等。 198 创新思维 力等级低，很难满足投诉处理工作的要求，而随着招标投标工作的开展，投诉参与主体的法律意识和维 权意识不断提升，招标投标投诉案件的发生率和复杂性亦不断提高，招标投诉处理已经逐渐成为招标投 标行政监督工作中的一个难题，在有些地方甚至达到了令管理部门“头痛”和“疲于应付”的地步。因 此，对工程建设项目招标投标投诉制度进行一些细致入微的探讨是十分必要的。 一、投诉受理前置程序问题 招标投标投诉是否应当设立前置程序，是一个十分有争议的话题。当前，对这一问题的讨论主要集 中在政府采购领域，但工程建设项目招标投标的投诉同样涉及此问题，进行探讨也很有必要。 对于投诉受理前置程序的讨论，主要是围绕《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》） 和 2004 年9月 11 日起开始施行的财政部《政府采购供应商投诉处理办法》展开的。2有人认为《政府