建立水上水下施工作业管理工作规范过程的几点思考和探索.pdfVIP

第四届长三角科技论坛航运分论坛 建立水上水下施工作业管理工作规范过程 的几点思考和探索 刘进峰 【上海市地方海事局 上海200002) 【摘要】结合海事管理工作的实际，分析 等为数不多的法规、规章，但“内河条例”和“4号 水工管理中碰到的一些问题，就起草《上海市地 令”没有规定海事机关内部的审批运转机制和工 方海事局水土水下施工作业管理工作规范》过程 作流程，可操作性方面还存在不足。 中的思考，探索性地提出解决方法。 由于施工作业在海事管理工作中的特殊性， 【关键词】 水上水下施工作业管理思 “内河条例”及“4号令”无法对施工管理中的所 考探索 有环节做出详细规定，针对海事机关内部工作流 程、工程管理、施工船舶(员)等具体管理要求的 随着近几年国民经济的快速发展，修建码 规定欠缺，对施工作业的海事管理工作存在许多 头、架设桥梁、新建取(排)水口等水上水下施工 盲点。如“内河条例”针对施工作业管理仅有第二 作业(简称施工作业)呈大幅增长趋势。以上海市 十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条等 比较原则的规定，对于施工船舶、船员、作业遵守 地方海事局为例，从2000年到2006年七年间， 由局机关直接审批的施工作业项目达42．9件，通 事项等均未明确规定。2000年施行的“4号令”重 过审批有效地保障了船舶航行和施工作业的安 点是对施工作业通航安全的审核做出概括性的 全，促进了地方经济的发展。但是，由于海事部门 规定，对工程项目的海事监管则涉及较少，且要 传统工作重心是船舶航行安全和水域环境保护， 求都不明确，如第七条要求申请方提交“有关主 对施工作业管理没有引起应有的重视。本文作者 管部门对该项目批准的文件”，但是哪些“主管部 将结合起草《上海市地方海事局水上水下施工作 门”及“批准的文件”l则不明确。对于施工作业 业管理工作规范》过程中的思考和探索，从海事 资格审核，“4号令”要求审核“施工作业者的资 管理工作的实际出发，分析水工管理中碰到的一 质认证文书”，这一规定让许多施工单位钻了法 些问题，探索性地提出解决方法。 律的空子：目前有资质的施工单位经常存在施工 一、目前海事部门水上水下施工作业管理 船舶不能满足施工需求的情况，往往大量租用其 中存在的主要问题 它公司船舶。另外因各种原因，施工单位对租用 1、目前海事部门施工作业管理主要依据《中 的船舶无法有效落实内部安全管理制度，施工过 华人民共和国内河交通安全管理条例》(以下简 程中违章作业、航行情况比较普遍，给施工作业 称“内河条例”)及《中华人民共和国水上水下施 管理带来很多困难。 工作业通航安全管理规定》(以下简称“4号令”) 2、水上水下施工作业审批和海事现场监管 ·49· 第四届长三角科技论坛航运分论坛 脱节，管理模式不能适应千变万化的施工作业活 较低，海事部门有关法律、法规宣传及说服教育 动，更难以达到海事管理动态性、全程性要求。 往往难以达到预期的效果，有的施工人员对有关 施工作业海事管理工作近几年出现了许多