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中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 新时期环境保护统一监管问题初探 林碧仙 (福建省三明市尤溪县环境保护局 福建省三明市尤溪县城关七．五路11号文苑大厦7层365100) 摘要对环境保护行政管理部门来说，如何在新形势下正确行使环保统一监管，促进环保部门行政 审批和行政管理纳入法制化、规范化的轨道愈显得紧迫和重要，本文对此作了初探。 关键词环境保护统一监管问题初探 当前环境保护工作最重要的任务之一是解决如何在新形势下正确行使环保统一监管问题。 2004年7月1日行政许可法的出台，是贯彻中央提出立党为公、执政为民的具体表现。对环境 保护行政管理部门来说，如何更好地实现依法行政和依法监督，促进环保部门行政审批和行政管 理纳入法制化、规范化的轨道愈显得紧迫和重要。对于如何抓好环保统一监管，笔者在工作中进 行了一些有益的探讨，认为当务之急是要抓好“三个环节”。 ， 一、进一步明确环保职能定位，准确理解统一监管内涵 我国的环保法规规定，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护 工作实施统一监督管理。这里的关键词是“本辖区”、“统一”、“监督管理”。 “本辖区”阐明了环保属地管理原则，为此，环保部门要树立“守土有责”观念，对辖区环 保问题敢抓敢管。 一 “统一”的内涵，从行政管理角度出发，指当地涉及的环保问题，都由环保部门牵头或参与 解决；从形式上看，环委会办公室设在环保局，环保联席会议的主席单位也是环保局；从行业管 理角度说，指“三统一、五加强、”，即统一法规、统一规划、统一监管，加强监测、科技、标 准、信息和宣教，“统一”的关键是要处理好“不缺位、不越位、不错位”的问题。 “监督管理”内涵，从监管手段看，主要有法律、行政、经济、舆论等手段。法律手段有刑 法设立的破坏环境资源保护罪、环境监督失职罪；行政手段有以政府名义通过制定政策、规范环 保行为、责令企业关停、搬迁等；经济手段有罚款、征收排污费等；舆论手段有通过报纸、电视 广播等媒体对违法企业进行曝光等。从监管方式看，主要有独管、协管、督办等，独管主要有建 设项目环评审批、制定行政首长环保责任制等；协管指按法律规定配合有关部门履行管理职责； 督办主要是监督管理。“监督管理”关键是要处理好“发展经济与保护环境，严格执法和优质服 务”的关系。要把围绕经济抓环保、抓好环保促发展，不断改善环境质量，提高人民生活质量 作为“统一监管”的目的。 二、认真分析当前环保统一监管面临的形势 (一)形势喜人 从大环境看，经过长期不懈的努力，人们已普遍认识到环保工作的重要性、紧迫性和艰巨 性。党中央对保护环境、可持续发展高度重视。十六大报告指出要“走新型工业化道路，大力 实施科教兴国战略和可持续发展战略”，要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化， 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新 型工业化路子。”在十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 第五章环境监督管理制度建设 定》中指出，要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐 发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强 企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社 会提供强有力的体制保障。”要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济‘ 社会和入的全面发展。” ， 1．群众环境意识强，各级领导对环保重要性认识逐步提高，工作有群众基础。 2．环保法律法规及标准相应健全，工作有依据。 3．环境监测、监察、规划、信息能力建设不断加强，工作有条件。 4．各地经济发展，环保基础设施逐步建成，工作有物质基础o (二)压力大 从思想认识方面看，有的领导存在“重经济、轻环保”思想，有的企业环保意识和法制观 念淡薄。从机制制度方面看，一是项目分级管理混乱，