城市建设融资研究综述.pdfVIP

现代商贸工业 NO．13，2010 ModernBusinessTrade 2010年第13期 Industry 城市建设融资研究综述 胡羽乔 (中南财经政法大学，湖北武汉430074) 摘要：随着城市化进程的加快，城市建设融资问题的重要性日益凸显。通过查阅有关文献，介绍了城建融资方式的 历史演变，以及现阶段我国基础设施建设现状．有针对性地指出我国城建融资中存在的问题，阐述了完善城建融资的具体 措施及今后城建授融资问题的研究方向，旨在使我国城市建设投融资研究水平进一步提高，城市建设投融资在今后更快、 更健康地发展。 关键词：城市建设；基础设施；融资渠道；融资体制 中圈分类号：F29 文献标识码：A l城市建设融资模式的历史演变 高，因而这一矛盾还将更加激烈。(杨国荣，张军2005)。 1．1改革开放以前。单纯依靠财政收入 3现有城市建设融资存在的问题 改革开放前，城建资金主要来自政府财政投入，额度和 3．1 决策机制存在缺陷 比例由国家统一规定，渠道单一，资金投入不足。受政策导 目前城市基础设施建设决策仍是中央和地方两级政府 向影响，国家对工业、国防建设的投入远大于城市建设，造 集权式决策体制，即超过一定额度的投资项目仍需报中央 成市政公用设施严重缺乏，城市面貌落后陈旧。 政府批准，低于该额度的则由地方政府决策。这种决策体 1．2改革开放初期。财政投资与行政收入并举 制表面上是集体负责制，实际上却无人具体负责，没有明确 上世纪80年代，随着居民生活水平提高所带来的对基 的追究投资决策失误责任的机制。(刘伟2006)此外，项目 础设施建设要求的进一步提高，宏观政策趋向灵活，国家设 在前期具体筹备阶段的运行模式是“政府决策、投资公司筹 立了城市维护建设税和公用事业附加费(简称“两项资金”) 钱”，因此，投资者没有参与项目前期决策，无法在项目决策 一方面，通过例如设立城市维护建设税、开征车船税等新设 的关键阶段对工程投资进行控制。(王超2009) 3．2投融资渠道单一、新融资模式受制约 立的税种增加城市的财政收人，并实行专款专用，以增加对 目前我国投融资方式仍较为单一，尹成果等(2005)指 城市基础设施建设资金的投人；另一方面，一些城市采取例 如公用事业附加费、过桥费、排污费等设施收费，筹集资金， 出直接融资方面，除了国债资金对城市建设的支持“一支独 秀”外，其他如市政公用企业股票、债券等品种，可以说是 用于桥梁、道路、能源的建设。同时，对一些公用事业的收 “门前冷落车马稀”。间接融资方面，城建资金主要来源仍 费相应地作了调整，如调整车票价、水费、电费、煤气费等。 为政府财力或以政府财力为担保的银行借款，企业自筹或 1．3 90年代．融资渠道拓宽 外来资金直接投入城市基础设施建设的比重相对较少。 从90年代开始，融资渠道逐渐拓宽，特别是各地方政 府利用土地收益和预算外收费来充实城建资金，使得城市 国招商引资运作方式大多数停留在以土地作回报的低级模 建设步伐大幅加快。不足之处是融资仍依靠政府行政指 式上，BOT、TOT或其衍生模式等先进融资方式未得到广 令，缺乏市场机制，部分地方出现借机乱收费等违法违规现