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统筹城乡发展过程中的户籍制度改革的问题与对策思考 蒋凌霄 户籍制度是一项涉及社会生活各个方面、牵涉全体人民各项切身利 的问题要求改革的 具从政策走 向法律 。第三，户籍韦1】度改 的问题要 益的基本制度 ，它隐含着复杂的权利和利益。中共十七届三 中全会通过 求实现制度利益的全面均衡 。在 明确 了户籍制度改草的晕本原则后，笔 《巾共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出 “统筹 者进一步提出户籍制度今后改革的具体对策。 城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件 ，使在城镇 1、实行纯公共物品的全 国统筹，建立全国性的流转机制 稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。”我国在很长时期内形成 笔者所说的纯公共物品是指无法通过市场化途径，而只能由政府提 了城乡二元分立的发展模式，而户籍制度正是这种发展模式形成的基 供的物品，主要包括五险一金、最低生活保障、物价补贴等。在 础。我国的户籍制度从其建立之初就被赋予了许多本不应该由其承担的 城乡结构和地区之间发展不平衡的前提条件下，各地在纯公共物品上的 社会、经济、政治功能，而这又在几十年的发展过程中不断强化与扩 公共财政支出的差异是影响纯公共物品的量的主要因素，而一地的纯公 大。户籍制度上所附着的利益和权力已经远远超过户籍制度本身，这成 共物品的量在一定程度上影响着人 口的流向，这就是为什么委庆、石家 为户籍制度难 以改革的根本原因。要想统筹城乡发展，缩小城乡差距 ， 庄、成都等地实行非歧视的公共产品分配可能带来人 口向公共产品丰富 实现劳动力要素的自由流动，实现社会公平正义，加快当前户籍制度的 的地区聚集的主要原因。因此，可以从各地提供公共产品的财政能力人 改革是一个极其蘑要的方面 。 手，解决这个 问题 。为了最大程度缩小这种差异，就需要更高 ·级政府 一 、 当前户籍制度改革的问题分析 的介入 ，实行特定区域 内纯公共物品支出的统筹机制，并逐步建立全圈 为了统筹城乡发展，实现社会公平正义，建设社会主义和谐社会 ， 流转机制。比如中央政府按照一定的标准，对各个地方政府的纯公共物 各级政府积极推进户籍制度改革。不可否认的是，户籍制度改革在一定 品支出进行统筹，对于财力不足的地区，实行转移支付，这样就可能逐 程度上推进了城乡基本公共服务均等化，促进了社会公平正义，但是在 步实现纯公共物品分配的相对均衡。 城乡统筹发展过程中推行的户籍制度改革还存在着一些 问题，笔者主要 2、实行人 口 自由迁移制度 从户籍制度改革的主体 、T具、效益三个方面考察户籍制度改革存在的 人 口自由迁徙的前提条件是实现社会福利在一定 区域的统筹和流 问题。 转 。这样一个人流动到另一个地方，就能享受到当地的,N~jI，翻．以前的 1、户籍制度改革主体的问题 积累仍然可 以转移到另一地。同时，人 口自由迁移宜 以城市类型、户fj 我国 目前的户籍制度改革还只是在省市一级层面展开，例如霞庆 、 辖区逐步推开。其一，基本放开小城镇、县和地级市的户 口迁移制度； 成都的户籍制度改革，他们各 自根据本地区的实际情况和发展需要，逐 其二，逐步放开直辖市、副省级城市和其他大城市的户口迁移制度 ； 步解除户籍制度的限制。这种地方化的户籍制度改革主要表现为政策的 三，在同一城市内部，从边缘郊县到核心城区逐步放开对人 口r{南迁移 地方化，改革的范围以各地行政区划为界，因此，这种改革只限于在本 的限制。 行政区域内有效。不同的行政区域，由于缺乏统一的政策，就会造成市 3、逐步清除各种户I2类型，实现户口利益的均衡化 场要素流动的障碍 。这种障碍主要表现在两个方面，一是，社会福利的 尽管在2007年各地已经开始将农业户 口和非农业户 口统称为居民 地方化和难转移性。一些地方政府的户籍新政策为外来者提供一定的社 户 口，但是各地在管理的过程中，仍然对各类户 口进行了区分