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外国政府信息公开制度及对我国的借鉴意义 董享享 (四川大学 610225) 【摘 要】现代行政的基本理念之一就是政府信息依法公开，政府向社 立了专门用于保障信息公开法律的实施的信息委员会，其独立于 会公开其管理过程及其结果是 民主社会的基本特征。美国目前是在政 政府部门。再如，英国也专门设立了独立的信息督察机构 ，对行政 府信息公开立法方面影响最大、体系最完善的，我国虽然也制定了 《中 各部门的职能进行了细致的划分 ，要求信息督察官必须每年向政 华人 民共和国政府信息公开条例》，但我国的政府信息公开与其他 国 府报告信息公开执行的情况，同时提交相关报告，必须保证政府机 家相 比，起步比较晚，在立法和实践方面还存在很多问题。本文从立法 构遵循信息自由法的规定。韩 国设置了信息公开审议会，审议政 层级模式、政府信息的可分割性、行政过程 中的信 息公开等方面阐述 了 府信息是否公开。而美国规定所有的管制机构和联邦部门必须每 一 些国外的政府信息公开制度 ，我国可以借鉴其成熟的地方来完善我 年编制信息自由法的实施报告，所有报告必须经司法部门信息与 国的政府信息公开制度 。 隐私办公室汇总，最终形成联邦政府的年度报告。 【关键词】信息公开；流通；行政；国外；立法；借鉴 (五)各国政府信息公开的范围。纵观各国的信息公开法律 ， 总体来说是以不公开为例外，以公开为原则。美国的政府信息公 政府在行政过程中搜集、制作和掌握了占全社会很大比例的 开立法在这个方面规定得较具有确定性，可操作性和可实施性较 信息，政府是信息资源的控制者和所有者，政府向社会公开其管理 强，较为细致，美国为保护特种信息的安全，其 《情报 自由法案》规 过程及其结果是依法行政的内在要求，以便做到行政透明化。马 定国家安全信息等九类信息享有公开豁免权，关于九项公开例外 怀德教授表示，在各类的程序制度中，包括我们说处罚 、许可、强制 的规定，更是成为多国立法效仿的对象。 中，唯有信息公开是最具活力、最有发展前景的一项制度。 目前我 (六)政府信息的可分割性。美国的 《信息自由法》规定了政 国存在着严重的信息不对称情况，大部分政府信息处于封闭半封 府信息 “可分性”原则，即任何可以从含有豁免公开的信息中分离 闭状态，这种信息不流通的状态严重切割了公民的知情权，与程序 出来的非保密信息都应当予以提供或公开，它要求信息中在删除 法治背道而驰。 根据豁免条款应当予保密的部分信息之后，剩余的那些分离开来 一 、 国外的政府信息公开制度实践以及我国目前存在的问题 的非保密性信息则应提供给请求获取该信息的请求人。《日本信 (一)各国政府信息公开的请求权人范围。公 民在信息公开 息公开法》对公开的行政文件和不宜公开信息的内容都做 了详细 中享有启动权，在美国，任何人不受主体资格、主观动机和 目的等 的规定，同时对部分公开和依公益理由公开的信息也作了具体的 的限制可以依据信息公开法提出信息公开 申请并获得政府文件， 说明。当被 申请公开的行政文件中，包含部分依法不公开的内容 包括外国公民，对请求人的审查范围没有特别的限制规定。”在墨 时，可以在删除该部分后向申请人公开。以上可以看出，对含有豁 西哥、日本任何机构和任何人都可以根据本法规定提出申请公开 免事项的信息也不是绝对得不予提供 ，“可分性”原则实现了政府 行政文件，不一定必须是墨西哥公民或 日本公民。在韩国，其 《信 信息公开内容的最大化。 息公开法》规定韩国全体国民享有信息公开启动权，但若外国人 (七)过程性信息公开。过程性信息，即行政机关正在处于研 请求信息公开，则需要一些特定的申请条件。但是在我国，目前 究、商讨或者审查中的信息。美国信息公开制度的主要法律明确 还没有此方面