北京郊区农地流转机制研究.pdfVIP

《农业经济问题 》2008 年增刊 　　 3 北京郊 区农地流转机制研 究 □孟俊杰 　　内容提要 :本文分析总结了北京郊 区农地承包经营及流转 的主要做法 、经验和模式 ,分析其 中出现的主要 问题和原因 ,最后提 出了完善农地 的产权体系 、建立土地流转 的中介组织 、规范土 地流转程序 、加强对农地流转 的管理服务机制等政策建议 。 关键词 :农地流转 ; 机制 ;北京郊区 农业生产用地 (以下简称农地 ) 是农 民从事农业生产最主要 的生产资料 。由于我 国人多地少 (20 06 年 人均耕地面积仅 0113 公顷 ) ,现行的家庭承包经营制度虽然总体上符合我国的特殊国情 ,但一定程度上限 制了农地 的规模化经营和农业比较效益的提高 。加快农地流转 ,是实现土地 、劳动力 、资本等生产要素最 优配置 ,促进农业规模化经营 ,保障农村剩余劳动力转移 ,实现特色农业现代化 ,加快农 民增收的必然条 件 。与其他地 区相 比 ,北京市工业化 、城市化进程较快 ,对农地流转 的要求更为迫切 。自 20 世纪 90 年代 以来 ,北京郊区对农地流转进行了探索和实践 ,创造 出许多流转模式和成功经验 , 同时也产生 了一系列的 矛盾和问题 ,分析总结这些经验教训 ,建立 、完善北京郊区农地流转机制 ,是加快北京郊 区经济发展和农 民 增收的必然要求 ,对其他地区也有一定的参考和借鉴价值 。 一 、北京郊区农地承包和流转情况分析 ( ) 一 北京郊区土地确权 、承包情况 截至 2 007 年底 ,北京市已有 4961 1万亩土地承包经营权确权到户 , 占应确权面积的 9919 % ,严格按法 定年限落实农户土地承包经营权 ,发放农户土地承包经营权证 104 115 万份 ,证书到户率 9516 % ,基本完成 了农户土地承包经营权确权工作 。根据各区县 的实际 ,北京郊 区采取 了 “确权确地 ”模式 、“确权确利 ”模 式和土地确权与产权制度改革相结合 的 “确权确股 ”模式 , 即在第二 、三产业不发达 、就业 以农业为主 的地 方 ,将土地承包经营权和具体地块落实到户 ,采取 “确权确地 ”模式 ,做到了承包地块 、面积 、合 同和证书的 “四到户 ”;对第二 、三产业发展较快 、农村劳动力大量转移 的地方 ,按照农民自愿的原则 ,采取确权不分地 等方式落实土地承包经营权 ,并采用保证农 民能获得收益的 “确权确利 ”模式 ,将承包合 同 、土地经营权证 书发放到户 ,及时兑现并不断提高农民的土地确权收益 ; 城市规划范围内的农村土地在土地确权 的基础 上 ,通过股份合作制改造 ,按照 “土地变资产 、社员当股东 ”的原则 ,采取 “确权确股 ”模式 ,并结合乡村集体 经济产权制度改革 ,发放农户土地承包经营权证书 ,通过流转机制 ,参与集体资产经营收益 的分配 。很多 区县 、乡镇和村还创造出了确权确地与确权确利结合 ,确权确地与确权确股结合等新的确权方式 。 从土地承包的主体方式来看 ,现阶段农村土地 的经营形式呈现多样性特点 ,包括几种不同的方式 : 一 3 本文是 2006年北京市 自然科学基金项 目“北京市农民增收长效机制的建设与模式研究 ”阶段性成果之一 (编号 : 9062009 ) , 同时得到 “北京市科委博士生论文资助专项 ”资助 (编号 : ZZ0826 ) — 120 — 　　孟俊杰 :北京郊 区农地流转机制研究 是按人均包 ,采用这种经营方式是本集体内部成员行使农村集体土地所有权的结果 。既然农 民是本集体 经济组织的成员 ,他们当然要共享农村土地集体所有权 。这也是最主要的承包方式 。二是专业承包 ,专业 承包是指在粮 、果 、菜 、渔 四业 中除所 占土地面积最大 的主业之外 ,其他三业中某一业所实行的集体农地 的 经营形式 。平谷区实行专业承包的农地面积为 517 万亩 , 占全区农地面积 的 1817 % ;密云县实行专业承包 的农地面积为 2 万亩 , 占全县农地面积 的 813 % 。三是大户承包 ,大户承包是指在粮 、果 、菜 、渔 四业 中 ,所 占面