我国村镇银行建立长效保障制度的研究.pdfVIP

FINANCEECON0MY 金融经济 我国村镇银行建立长效保障制度的研究 李一兰 (长沙银行村镇银行管理办公室，湖南 长沙 410000； 湖南大学工商管理学院，湖南 长沙 410082) 摘要：村镇银行是我 国农村金融体 系改革的产物，以服 问题也Et益凸显，制约了我国农村社会经济的发展。 务三农为 目标，在初期为新农村建设注入 了金融活力，但面 一 、 村镇银行在发展过程中面临的主要问题 对社会主义新时期的挑战与机遇，村镇银行不能很好地解决 1．法律制度不完善 农村的金融需求，本文从农村经济发展现状着手，提 出建立 作为新型农村金融机构的核心，村镇银行急需标准化操 村镇银行的外部保障机制和内部约束管理机制，实现其长效 作 ，以有效解决中国农村金融缺 口问题，为此国家出台了一 稳定发展 。 系列专门性部门规章文件来规范村镇银行的行为。然而，由 关键词：村镇银行；可持续发展；内部治理；外部监管 于中国目前的农村金融制度结构正处于不断变革和调整的 新时期，这导致村镇银行在法律制度建设上还存在 以下问 伴随湖南省农村与农业经济的不断发展，国家支农惠农 题 ：(1)相关规章文件的法律层次过低，我国村镇银行实现可 政策的逐步推行 ，农村社会经济的发展和农 民生活水平的改 持续发展缺乏法律保障；(2)村镇银行法律体系不健全 ，有关 善都对农村金融服务提出了更高的要求。在政府机构号令 村镇银行的设立治理、股权设置、变更等相关问题大多是参 金融机构支农的情况下，以解决农村地区现实需要为 目的的 照 《公司法》和 《银行业监督管理法》，缺乏专门的法律制度 新型金融机构——村镇银行应运而生。村镇银行为新农村 和规定；(3)有关村镇银行的税收优惠、金融监管等方面的配 建设注入了金融活力，在一定程度上缓解了农村金融供需的 套制度还不完善。 矛盾。但是，现阶段我国农村地区融资难的问提依然存在， 2．村镇银行的性质和市场定位不明确 面临挑战与机遇，如何培育村镇银行的持久发展能力 ，实现 改革开放 以来，农村经济发展建设蓬勃发展，村镇银行 机构的可持续发展成为人们关注的重点。本文从近些年来 应运而生，其主要任务是解决农村存在的金融供给和服务缺 农村的经济、社会发展的现状人手，分析我国村镇银行发展 失等问题。在初期，村镇银行以农民和农村企业为贷款对 过程中存在的问题提出解决办法，从外部保障机制和内部约 象，以服务 “三农”为根本宗 旨，在一定程度上承担了某些政 束管理机制两方面探讨如何建立村镇银行的长效保障制度。 策性业务的职能。但从另一方面来说 ，我国村镇银行定位是 白银监会于2006年底放宽农村金融机构准入限制后 ， 基于商业化模式的制度设立的，这决定了其在营运过程中必 我国村镇银行发展如雨后春笋般涌现。在初期，村镇银行解 然要追求经济利润最大化，不可能始终以服务 “三农”为唯一 决了农村金融供给不足以及覆盖率低的问题，经过短短几年 工作 目标。在面对农民、农业这样的弱势经济群体时，追求 的运行已取得了一定的成绩。但随着农村经济的发展，一些 利润最大化的商业性和服务 “三农”的政策性之间的矛盾 日 ≯ 、 p ) 将市场流动性的适当降低视为A股市场的正常调整，也是 A of MarketFragmentation and Information Flows [J]． 股市场逐渐成熟的标志之一。 CERGE—EIWorkingPaperNo．173，2001． 其次，H股回归降低了市场的波动性