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我国职业教育政策效度提升的路径选择 　　摘 要 我国职业教育政策文本繁荣与职业教育实践领域萧条的强烈反差，凸显了职业教育政策执行效度低下的问题。造成这一问题的根源在于职业教育政策价值取向的偏颇与失重，职业教育政策内容的科学性、适切性不足，以及职业教育政策执行过程的偏差与背离。具体对策是：在功能定位、发展模式、教育形态上重新定义职业教育政策价值取向，通过加强理论研究、强化实践基础等提升职业教育政策的科学水平，通过加大宣传力度、加强评估监测等确保职业教育政策的执行效力。 　　关键词 职业教育；政策；效度；路径 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）13-0016-06 　　改革开放以来，党和国家为培养经济社会发展需要的职业技术人才，高度重视职业教育事业，出台了一系列关于大力发展职业教育的政策和决定，促进了职业教育的迅猛发展。然而，在职业教育政策文本繁荣的背后，却是职业教育实践领域存在相当程度的萧条现象，从中凸显了职业教育政策预期目标与执行手段背离而导致政策执行失真、政策效度不高的问题。 　　一、问题描述：职业教育政策效度问题透视 　　随着经济建设中心地位的确立，党和国家越来越重视发展职业教育，关于发展职业教育的政策频频出台，呈现了各类政策文本层出不穷的繁荣景象。据不完全统计，仅1995～2008年间，我国就颁布各种重要职业教育政策多达196项，平均每年14.21项[1]。大量政策文本的出台，有力推动了我国职业教育事业的发展。然而，从职业教育发展实践看，尽管我国职业教育发展取得一些成就，但并未充分满足经济社会迅猛发展对职业教育愈益强烈和迫切的期待，党和国家通过政策和制度引领职业教育健康快速发展的目标与实践结果之间尚存在一定差距，职业教育在招生、就业、办学环境等方面面临进退两难的尴尬窘境。1999～2001年，我国中等职业教育在校生数分别为533.9万人、503.2万人、466.4万人，连续三年呈现负增长，中等职业教育一度处于悲观和迷茫之中。虽然此后政府及时采取措施，如增加职业教育经费投入、扩大中职招生规模、建立贫困生助学制度等，扼制了职业教育规模的进一步下滑，2002～2009年连续8年止跌回升，2009年中等职业学校在校生数更达到历史最高点785.7万人[2]。但行政干预引起的规模回稳并不能说明职业教育已彻底走出困境，职业学校在经费投入、办学条件、毕业生出路等方面的弱势并未得到根本改善。 　　从整体上看，职业教育社会地位偏低，办学保障机制薄弱，难以保障人才培养质量；在就业方面，依然存在职业院校学生就业困难和经济社会发展所需的职业技术人才紧缺并存的供需失衡问题。我国职业教育政策文本繁荣与实践领域萧条的强烈反差，凸显了职业教育政策执行效度低下的问题。反思我国职业教育政策效度不高问题的根源，寻求提高职业教育政策效度的路径，是推动职业教育改革的实践抉择。 　　二、成因探究：职业教育政策效度不高的根源分析 　　一般而言，教育政策分析可以有三个维度：价值分析、内容分析和过程分析[3]。从这种视角看，我国职业教育政策效度不高，究其根源主要有三个方面。 　　（一）价值分析：职业教育政策价值取向的偏颇和失重 　　教育决策主体的价值判断决定着职业教育政策的目标定位、策略选择，以显性或隐性的影响指引着职业教育实践的发展走向。长期以来，我国职业教育政策的价值取向存在定位偏颇和失重的问题，主要表现在以下四个方面。 　　一是在功能定位上，偏执于社会本位价值取向，忽视个体全面发展与价值实现。职业教育政策存在功利性、工具性至上和主体性、人文性缺失的偏颇，片面强调职业教育对经济社会发展需要的满足，较少关注职业教育对个人主体需要和价值追求的满足，导致人的异化和主体迷失。 　　二是在办学主体上，市场导向缺失导致职业教育舞台角色单一，政府部门唱独角戏，企业、社会力量置身事外，仅仅作为旁观者。我国对职业教育发展与规划长期以来习惯于指令性的计划管理，计划性成为职业教育政策的重要价值取向，政府主导着职业教育的发展方向和办学行为，市场机制的缺失导致职业教育办学灵活性不足，办学效率不高。 　　三是在布局规划上，由于我国经济、政治、文化发展的不平衡性和效率优先的价值选择，在经费投入、师资配置、办学条件、毕业生出路等方面都存在政策不等值问题，造成职业教育发展天平的倾斜，存在普教繁荣、职教萧条的结构性失衡和地域之间、城乡之间、学校之间的布局性失衡。以经费投入为例，2008～2011年，高中阶段教育生均预算内经费增长率除2008年普通高中和职业中学基本持平外，其他年份职业中学经费增长率明显低于普通高中，见表1。从经费数额看，2008～2011年4年间职业中学的生均经费略高中于普通高中，但并不显著，二者基本持平，然