浅析我国农村义务教育投资体制的困境与对策.pdfVIP

· 92 · 高教论坛 浅析我国农村义务教育投资体制的困境与对策 李明轩 (大连理工大学，辽宁 大连 116024) 摘 要：农村义务教育的发展对社会发展起到重要推动作用，当前由于我国农村义务教育资源供需矛盾引起的投资体制不完善是亟 待解决的问题。针对我国lfl前农村义务教育发展不完善的成因，提出相应的解决方案。 关键词：农村义务教育；投资；政策 我国作为一个农村人 口占总人 口数50．32％ 的农业大国，农村 为 1：2．56：2O．48。至2007年我国的三级教育生均教育事业费支出比 问题始终是我国发展中面临的关键性问题。教育作为提升国民素质 重调整为 1：3．60：7．17t4]。而2010年经合组织发布的教《育概览报告》 的重要手段是缓解我国农村问题的重要力量。然而 目前在我国农村 中显示的教育组织在各级教育中的生均教育经费支出的数据中，中 义务教育的发展进程中供给与需求的矛盾贯穿始终。而我国农村义 国初级教育生均经费与高等教育生均经费(含科研经费)的比例高 务教育投资体制的不健全是造成这个矛盾的根本性因素。 达 1：5．5。而经合组织中平均的初级教育和高等教育的人均教育资 1 目前我国农村义务教育投资体制中存在的问题 金投入比重仅为 1：1．9。而在高等教育事业发展状况最好的美国，这 1．1地区间的义务教育经费状况存在明显差异 两项经费的之比也仅为 1：2．64。所以目前我国政府应不断调整义务 我国各个地区的经济发展水平的差异决定了各地区对义务教 教育与高等教育之间的资金投人份额。 育投入的水平产生差异。数据显示在我国东部地区的学生人均教育 2．2鼓励农村义务教育投资方式多元化 经费要明显高于中西部地区的平均水平。北京大学教育学院副院长 我国农村义务教育较发达国家起步较晚，虽然温家宝在全国十 李文利曾表示 ，普通中小学教育事业经费的分配上最高的是我国东 一 届四中全会中指出，2012年我国的财政性教育投入 占GDP的 部，与水平最低的中西部省份相差大约7倍。全国目前的40个左右 4％，但由于我国目前城乡与地区间、高等教育与初级教育问仍有较 还没有实现 “两基”的县大部分分布在我国西部。农村小学与初中生 大差距，且农村的义务教育经费不可能完全由中央负担，国家还应 均公用教育资金的水平仅勉强达到城市的五分之三。 鼓励农村义务的办学主体多元化。对于社会力量办学，在保证政府 1．2农村义务教育投资严重不足 主体的情况下 ，可予以技术、人才、资金上的政策支持。同时政府也 我国农村义务教育当前存在的最大问题仍然是资金短缺。据 应加大对社会力量办学的监督力度以保证教育的质量。 (2001年中国教育经费统计年鉴》，我国农村在2000年的教育集资 2．3完善法律对我国农村义务教育投资制约与保障 费和教育附加分别为26．42亿元和 151．97亿元 ，这两种资金总额仅 2．3．1明确农村儿童接受义务教育的法律主体地位 占当年的农村义务教育投人的大约 19．4％。在 “一费制”施行后 ，从 义务是每一位适龄儿童都应享受的教育 ，但是由于农村义务教 2002年秋季开始，多数地区的收费标准改为小学生均 190元 ／年， 育经费的不足以及农村义务教育的相关法律缺乏操作性和责任的 初中生均310元 ／年，与之前相比，小学生生均降低了160元 ／年 ， 明确性，目前普及农村义务教育的社会理想尚未实现。政府应明确 初中生均降低了约290元 ，年。但对于小学和初中的政府拨款只比 适龄儿童受教育的法律主体地位 ，使儿童从出生起其义务教育经费 原来增加大约20元 ／年2[1。在 1999年对全国2036个县的农村中小 就与户籍产生联系，同时对挪用 、占用儿童教育经费的行为予以严 学资金投入的调查中显示，其中有 1021个县的小学生的人均可用 厉的处罚。国家也应划拨专项经费给农村儿童人 口较密集或经济发 教育资金未达到 10元；有 378个县的初中生的人均公共投人未达 展欠发达的地区，以缓解这些地区教育经费紧张。 到 30元引【。