农村养老服务体系建设中的政府责任【精选】.pdfVIP

2014年第4期 经济与社会发晨 VOL．12．N0．4 2014年 8月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT AUG．2014 农村养老服务体系建设中的政府责任 杨秀凌，黄 可，康佳宁 摘【 耍】农村养老服务体系是农村社会保障体系的重要组成部分，政府在农村养老服务体系建设 中 扮演着重要角色。担负着主要责任。文章在对政府在农村养老服务体系建设中责任 “缺位”和 “错位”现象 进行分析基础上 。从多个层面深入探讨 了政府责任 “缺位”和 “错位”的主要致因，最后就政府在农村养老 服务体系建设中如何明确角色、落实责任、发挥主导作用提出了一系列有针对性的对策建议 。 关【键词】政府责任；养老服务体系；机构养老；社区养老 作【者简介】杨秀凌，东北财经大学职业技术和继续教育学院剐教授 ；黄可，东北财经大学佘共管理学 院硕士研究生。吉林 长春 116025；康佳宁，大连理工大学经济与管理学部本科生，辽宁 大连 116025 [辟I圈分类号】C91 文【献标识码 】A 文【章编号】1672-2728(2014)04-0074-04 随着人 口老龄化及社会和家庭结构变迁，农村 一 、 政府在农村养老服务体系建设中的 家庭的养老功能已严重弱化 。在这种情况下，单纯 履责情况及问题分析 依靠家庭已无法满足农村老年人，特别是患病、失 能和高龄老年人的养老服务需求。近年来，随着新 目前，我 国人 口的46．3％仍分布在农村 ，加之 农村建设及公共服务均等化的逐步开展 。特别是农 农村人 口的老龄化程度高于城镇，而经济社会发展 村养老服务供需矛盾 日益突出和显性化。农村养老 水平远低于城镇，以及农村劳动力大量外流，因此， 服务体系建设正受到学界和政府越来越多的关注。 近 20年来，农村养老服务供需缺 口持续拉大，供求 不时发生在农村甚至城镇的孤寡老人病死家 中多 矛盾异常突出。这其中。人 口老龄化及失能和高龄 日不为人知事件 。以及无子女甚至有子女老人生 老人迅速增加导致需求旺盛仅是原因之一，而社会 病、失能后无人照料现象。既拷问着 中国家庭及社 不能或很少能为老年人提供养老服务。则是农村养 会的伦理道德。也彰显了中国农村养老服务的严重 老服务供需缺 口拉大的主要原因。农村养老服务体 缺失，是和谐社会建设中的不和谐音符。养老服务 系建设是一项复杂的系统工程，需要政府进行统筹 体系是社会保障体系的重要组成部分。是 “老有所 规划和统一推进、建设，在此过程中，政府能否担负 依，老有所养，老有所乐”的必要前提，是公共服务 起其应负责任 ，事关农村养老服务体系建设的成 均等化的重要体现。而在现代农村养老服务体系建 败。但从 目前情况看，政府在农村养老服务体系建 设中，政府作为主要责任主体 ，既是养老服务体系 设中则存在 明显的 “缺位”和 “错位”问题 。 建设的发起者、法律制度和发展规划的制定者及养 (一)政府责任 “缺位”现象分析。政府在农村 老服务经费的提供者，也是养老服务和管理人员的 养老服务体系建设中的责任 “缺位”是指政府对 自 培训提供者及服务绩效的监管者 【1(也)。同时还是 身责任内容及重要性的认识存在偏差，在实践中不 社区、非营利组织和企业等参与养老服务的合作伙 能履行和不能全面、有效履行 自己应负的责任，从 伴阁。在农村养老服务体系建设和可持续运营中具 而导致农村养老服务体系未得到有序建设和发展 有重要作用。因此，政府定位并扮演好 自身角色，担 的现象。主要表现在： 其责、尽其力、务其实。是建立农村