国家治理视角下人民政协的优化路径【精选】.pdfVIP

国家治理视角下人民政协的优化路径 刘伶俐 ．吴江龙 (华东师范大学 政治学系，上海 200241) 摘要 ：在现代国家治理社会 多元主体的互动与合作 一 、 国家治理的转型及其主要维度 中．人 民政协能够有效地回应现代 国家治理的需 求 人民政协的特殊性质决定 了它在 国家治理 中具 民族国家作为政治共同体 ．肩负着构建政治秩 有天然的优势 。人 民政协在 国家治理 中能够实现利 序 、维护社会稳定 的治理责任。传统的国家管理强 益 、凝 聚社会 力量 、为 国家治理提供建设性意见。 调 以行政权力为核心 ，通过层级分明的官僚体 系 ， 为了充分发挥人 民政协在 国家治理中的重要作用， 实现对社会 的管理 。这种模式虽然能在一定程度上 要进一步完善人 民政协的制度建设 ，优化人 民政协 实现维持秩序 的目标 。但经济发展带来的利益和观 的界男l·设置 ．推进人 民政协工作方式的创新 ，以实 念 的多元冲击 了过去 以 “行政权力 ”为主导 的模 现推进 国家治理现代化 的总 目标 。 式 ．社会 中不 同的利益诉求大量涌现，一些原先国 关键词 ：国家治理；人 民政协 ；现 实困境 家管理 中未曾出现的社会力量开始表达出参与公共 中图分类号 ：D627 事务管理的需求 ，以行政权力为主导 的模式不能满 文献标识码 ：A 足这种多元参与的需求 。在历史发展过程中，中国 文章编号：1671—6183(2015)02—0017—04 共产党承担起 国家建构 的重要任务 。带领人 民不断 探索优化 国家治理 的新模式 。强调 “国家治理 ” 在社会转型期．实现 国家治理现代化已成为党 而非 “国家统治”．强调 “社会治理”而非 “社会 和国家新时代的重要议题 。党的十八届三中全会提 管理 ”．不是简单的词语变化 。而是思想观念的变 出．全面深化改革 的总 目标是 “完善和发展中国特 化 ]。国家治理成为新的发展趋势 。 色社会主义制度 ，推进国家治理体系和治理能力现 国家治理是一项系统工程 ．它包括两个重要的 代化” It]。人民政协是中国政治体制的重要组成部 维度 ：一是国家治理体系；二是 国家治理能力。国 分 ．也是国家治理 的重要 内容 。人 民政协的社会功 家治理体系强调的是制度的完善，其 中包括党领导 能与实现国家治理现代化具有 内在的一致性 ，充分 人 民在社会主义建设中各个领域制度的安排。这些 发挥人 民政协在国家治理中的作用，对于推进 国家 制度 的安排涉及规范政府行为、市场行为和社会行 治理现代化具有重要意义。 为 ，实现社会主义市场经济 、民主政治、和谐社会 的有序发展。而国家治理能力强调的是治理主体的 收稿 日期 ：2015-01-11 作者简介 ：刘伶俐 (1990一)，女 ，广东梅州人 ，华 东师范大学政 治学系硕士研 究生 ；研 究方向：中国政 府 与政 治 。 17 制度执行能力 ，要求 国家机构能够提 高履职能力 ， 界别是人 民政协 区别于其他组织机构 的基本特 优化行政权力 ，建设治理型政府和服务型政府。此 征。 “人 民政协是我 国政治体制中唯一由界别组成 外 ，国家治理能力也要求社会力量能够积极提高参 的政治机构。政协的界别是参加人 民政协的各个党 与公共事务 ．畅通人 民群众 的利益表达渠道 。广泛 派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织 听取社会各界的意见和建议 。这两个维度是相互关 中的具体划分形式 ，也是政协会议 的基本组织形 联 、密切联系的。推进 国家治理体系现代化 ，要实 式。政协界别不是一种 固定的组织形态 ，它是政协