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公共图书馆免费开放的几点思考 周 明 (南宁市少年儿童图书馆 广西 南宁 530022) [摘要] 本文是在财政部、文化部联合下文《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开 放工作的意见》，财政部出台美术馆图书馆等免费开放补助标准，全国掀起公共图书馆免费开放高潮的背景 下，分析我国公共图书馆免费开放后遇到的几点问题，并针对这些问题提出了解决的办法和建议。 [关键词] 图书馆；免费开放； [中图分类号] G251 公共图书馆免费开放，已不是新生事物，特别是在美国等国家，早在 19 世纪已有公共 图书馆开始实行免费开放；在我国，杭州、深圳图书馆在 2006 年也实行了免费开放。但在 全国掀起公共图书馆免费开放的高潮，并有文化部 、 财政部联合下文，要求各级财政部门 加强公共图书馆免费开放的经费保障工作，对免费开放经费保障分担原则和补助标准进行明 确还是头一会。这是我国政府在制度层面保障公共文化服务体系建设的一项重要举措，是政 府对公民文化权利的尊重和对文化民生的主动担当，充分表明了党和政府促进公共文化服务 公益性、均等性、基本性和便利性，保障公民基本文化权益的决心和信心。而以中国现有国 情，公共图书馆实行免费开放，遇到了一些问题，值得我们去思考，去查找解决问题的办法。 1.正确认识“免费开放” 自 2011 年初，文化部 、 财政部联合发布 《关于推进全国美术馆 、 公共图书馆 、 文 化馆 （站 ）免费开放工作的意见》之后，全国各公共图书馆相继实现无障碍、零门槛进入， 公共空间设施场地全部免费开放，基本服务项目全部免费。但很多读者对免费开放有一定误 解，认为免费放开是任何服务都是不花钱的，包括取消押金、取消逾期罚款、复制免费等等。 我们应该加强宣传、正确引导，制定相应的免费开放的规章制度、读者手册等等，让读者真 正理解“免费开放”范畴中的“基本服务免费”。让他们明白在办借书证时收取押金，借书 超期时需要逾期罚款，损坏图书时要赔偿等等不是变相收费，而是一种管理手段，其目的是 为了保障国有资产完整不受损坏，人人享有借阅文献资的机会和权利，从而提高图书馆资源 利用率。 2. 建立健全各项保障机制，免费开放工作才能可持续发展。 首先，我们来看一组数据，全国共有 2850 个全国公共图书馆，其中，地市级共有 321 个，点总数的 11.2%，县级共有 2491个，点总数的 87.4%的。而覆盖面最广、服务人口最多 的县级公共图书馆文献资源的总藏量却只占到了全国公共图书馆文献资源总量的 42.4%。据 了解，目前，我国公共图书馆尤其是中西部地区的县级以下的边远山区基层公共图书馆至今 仍存在着地方政府投入少，基础设施陈旧等困难，政府对公共图书馆投入的程度远远落后于 社会公众的需求。我们也知道，大多数县级公共图书馆的财政不独立（没有独立的单位账户）， 国家下拨的 20 万补助，谁都不能保证部分经费不被挪作它用。可见,公共图书馆在有免费开 放的补助经费的情况下,如何规定各地方政府对当地公共图书馆的正常开放的经费投入的标 准，值得我们去思考。 再者，公共图书馆作为由政府主办的公益性机构， 面向社会公众提供公益性文化服务， 1 免费开放后，工作量加大，但其员工的工资待遇普遍偏低，特别是西部地区，他们只能拿到 相当于当地同级公务员 1/3 甚至更少的财政工资，图书馆职业地位低。免费开放后，劳动力 加强了、劳动量也增加了,更难调动职工的积极性,能否提供优质高效、令人满意的公益服务? 还是需要我们去动脑筋的。 要解决上述问题，需要各地政府坚决落实《财政部关于加强美术馆 公共图书馆 文化 馆（站）免费开放经费保障工作的通知》的要求，建立健全各项保障机制，保证免费开放补 助经费的落实与使用，保证公共图书馆每年都有正常开放所需的购书、业务和培训等经费预 算，我们更希望《中国公共图书馆法》能尽快出台，除了规范公共图书馆的建设、业务和服 务工作标准外，应该明确规定各地政府对当地公共图书馆经费投入的工作职责，提高公共图 书馆职业地位，充分调动工作人员的积极性，确保公共图书馆免费开放工作的可持续发展。 3．正视人员不足问题 其实，