构建我国农业环境责任保险制度思考.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 构建我国农业环境责任保险制度的思考 王育才 彭刚红 （西北农林科技大学，陕西杨凌 712100 ） 摘要：我国“三农” 问题的特殊地位，WTO 框架下国家直接补贴的限制，以及农产品安全问题的日益突出， 决定了构建我国农业环境责任保险制度的必要性。虽然农业环境责任保险在我国尚属空白地带，但是相 关基础理论研究和相近制度实践已有积淀；因此，笔者根据推动现代农业和保护生态环境的现实需要， 提出构建我国农业环境责任保险制度的若干思考。 关键词：农业风险；农产品安全；环境责任保险 随着现代工业和科学技术的快速发展，农业生产和经营方式也在发生着深刻的变化，然而在满 足人类食物需求的同时，这种农业生产方式在一定程度上也威胁着农业生态系统、整体生态环境的 安全。 2010 年我国第一次污染源普查结果表明，农业源污染已成为我国水污染的重要来源之一，对 我国污染负荷总量的贡献越来越大。[1] 近年来，国内相继出现多起农产品质量安全事故，分析其 [2] 面对农产品质量安全事故所造成的巨额赔偿， 原因，源头问题占 61.5%，其他阶段问题占 38.5% 。 农业生产者往往无力承担，受害人的损失通常无法得到及时有效的弥补，在此情况下，政府不得不 动用财政资金紧急抢险并部分补偿事故造成的相关损失。这种做法不仅给财政带来了巨大的、无法 预测的压力，而且也无法保证补偿的正当性、稳定性及持久性。另外，农产品质量安全问题也严重 影响我国农业的国际竞争力。加入 WTO 后，农业保护的范围很大程度被限制在“绿箱政策”之内， 政府只能通过农业保险、环境保护、基础设施建设等来补贴农业、支持农业。 因此，根据农业发展面临的国内外新情势，笔者认为我国农业生产系统迫切需要一种兼具风险 责任社会化和及时救济、并且符合“绿箱政策”支持规则的农业环境责任保险制度。 一、创建农业环境责任保险制度的必要性 随着农业源污染在污染总量中比重增加、农产品安全事故频繁发生，以及“绿色”贸易壁垒的不 断出现，我国实行农业环境责任保险制度有其必要性。 （一）现代农业生产伴随着环境风险 20 世纪以来，随着现代工业和科学技术的快速发展，传统农业向现代农业转变的进程大大加 快，农业一方面在满足了急剧增长的人口的食物需求的同时，另一方面也严重破坏了环境，直接和 间接地影响了人类的健康。经济的发展，科技的进步，为我国农业发展提供了良好的平台，也为丰 富农产品创造了良好的条件。但与此同时，农田里的肥料越施越多，各种杀虫剂泛滥，生物生长调 节剂种类增多，导致环境污染、生态失衡、土质恶化和农产品质量下降等问题。 （二）农业环境风险影响农产品质量安全问题 随着化学品的大量施用，农产品受到化学有害物质污染的机会日益增多。“ 国以民为本，民以 食为天，食以安为先” 。人们每天消费的食物，相当大的部分是直接来源于农业的初级产品，也有 一些是以农产品为原料加工、制作的食品，农产品的质量安全状况直接关系着人们的身体健康和生 命安全。近年来，各种食品安全事故时有发生，暴露出我国严重的农产品质量安全问题。此外，随 着我国农产品出口的增长，贸易争端与日俱增，而质量安全是贸易争端的焦点，我国农产品出口多 次因为不达标而蒙受巨大损失。 （三）WTO 框架下农业国际化竞争激烈 全球经济一体化日益加强，国际竞争愈来愈激烈，作为国际竞争力重要组成部分之一的农业的 国际竞争力问题，已经引起世界各国的普遍重视。近年来，国内外各种食品安全事故时有发生，造 成了巨大的经济损失和社会政治影响。农产品质量安全问题已经成为影响我国农业国际竞争力的关 键因素。 加入 WTO 后，农业保护的范围很大程度上被限制在“绿箱政策”之内，即政府在执行某项农业 计划时，其费用应通过公告基金资助，而不是从消费者身上转移而来，没有和仅有最微小的贸易扭 曲作用，对生产的影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，其体 1014 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 Ch