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关于“十二五力地勘单位发展规划的若干思考 张家义钱丽苏 (中国国土资源经济研究院，北京，101149) 摘要：本文以“十二五”地勘单位发展规划的编制为思考对象，在总结同顾“十一五”地 勘改革发展成就、经验与认识、存在问题和“十二五”地勘单位面临形势和任务分析的基础 上，提出了“十二五”地勘单位发展规划编制中的一些思考与认识。 关键词：地勘单位；改革发展；规划；思考 “十二五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，机遇前所未有，挑战也 前所未有，机遇大于挑战。这为此，推进地勘单位改革发展，要紧密围绕发展地 勘经济这个中心，结合国家对地质勘查需求和地勘单位改革发展的总体要求，牢 牢把握发展定位，贴近实际，认清形势，着力谋划编制好“十二五”发展规划， 为“十二五”地勘单位改革发展提供指导，促进地勘单位持续健康和谐发展。下 面我们结合当前各地勘局编制“十二五”发展规划之机，提出我们的一些认识与 思考，与大家共讨。 一、“十一五”地勘单位改革发展的回顾 (一)。十一五”地勘单位改革发展取得的成就 “十一五”期间，总的来讲地勘单位在改革发展中所取得的成就是有目共 睹的，与以往任何一个五年相比，无论是有经济发展和改革探索与实践方面都是 卓有成效的。 1．地勘投资大幅增长，地质找矿成果显著．“十一五”期间，随着新一轮全 球矿业经济的趋好，地质勘查和矿业开发投资和需求日益强劲，除中央和地方政 府投资大幅增加外，社会投资和多样化的勘查合作方式也为地质找矿提供了强力 空间，即使在2009年金融危机下我国固体矿产勘查投资增速保持在20％以上， 这主要得益于中央和地方政府的支持。“十一五”期间，中央积极部署了新疆358 项目、青藏专项、危机矿山找矿计划和矿产资源保障工程，加大了国家财政对地 质勘查的投入；各省(市、区)也积极签署了部省合作协议，实施区域地质找矿 计划，推动了一大批地质找矿成果的形成。此外，社会商业资金也在财政投入的 拉动下积极投资于矿产勘查与开发。从而形成了国家、企业和地勘单位的在矿产 勘查开发中的良性互动、协同推进的地质找矿新机，出现了“安徽泥河”、“河南 嵩县”模式，不仅推动了地质找矿工作的全面开展，还促进了一大批地质成果实 现新的突破，推动了地勘单位的经济发展。据统计，“十一五”前四年，累计发 现大中型矿产地1028处，年均增长2 3．17％；地质勘查累计投入2619．1亿元， 年均增长15．6205，其中：国家财政拨款累计125亿元，年均增长48．98*／,，占地 质勘查累计投入的4．7705，商业投资累计投入2306．3亿元，年均增长11．8705， 占地质勘查累计投入的88．0605。1 2．地勘单位经济继续平稳较快增长，经济实力明显增强．“十一五”时期， 我国地勘经济发展速度始终保持1505左右的年增长幅度，矿业行业利润增长也非 常迅速，地勘单位总体实力明显增强。据部统计，2009年全国非油气地勘单位 实现总收入1448．92亿元2，是2005年年均增长的2．44倍。其中：地质勘查收 年的2．36倍。地勘单位劳动者报酬247．88亿元，是2005年的2．88倍。 3．地质工作服务领域不断拓展，地勘主业地位进一步得到确立．“十一五” 时期，在地勘经济较快增长的同时地勘产业结构也在不断调整和优化，地勘主业 和矿业开发的结构比例增长较快。据统计，2009年全国非油气地勘单位地质勘 查收入542．49亿元，是2005年的2．67倍；矿业开发收入164．66亿元，是2005 年的2．76倍。在地勘经济发展的同时，地勘职工的收入水平也明显提高，生活 环境特别是住房条件得到了极大改善。各地勘单位根据当地经济和社会发展对地 质工作的需求积极扩大地质工作的服务领域，在继续加强地质找矿工作的同时， 还将地质工作的服务领域扩大到城市规划、市政建设、农业、旅游……地勘工作 的产业链也在不断延伸。矿业经济开发已经成为许多地勘单位经济发展的重要支 柱。 4．地勘单位改革积极推进，地勘新机制逐步推进．地勘队伍属地化后，地 勘单位在省(区、市)政府的领导下，按照全国事业单位改革统一部署和地勘单 位管理体制改革的要求，积极探索努力实践，先后涌现出云南、广东、内蒙、陕 西等地勘单位改革发展模式，积累了许多典型的改革发展经验，带动并推动了全 行业地勘单位的改革发展。同时，国土资源部借助“地质找矿改革发展大讨论” 活