构建和完善教育部门集中采购服务监管体系思考.pdfVIP

建和完善教育部门集中采购 服务监管体系的思考 黄明东 擒一本文从公共教育服务理论、公共选择理论和供应链管理理论出发，对教育部 门集中采购服务监管体系进行思考。提出以制度建设为抓手，以信息化为手段，以 内外部控制机制为基础，来完善教育部门集中采购服务监管体系的操作规范，实施 对采购机构、管理部门和供应商的三个监督一体化。 关t诩公共教育；公共选择理论；供应链管理；监管体系 基本教育本质上就是一种“公共服务”，可以概 盈利。我们首先要确立教育是一种公共服务的观念， 括为公共教育服务。…教育部门集中采购本来是一种 所以，它不应该以盈利为目的。但是，为了鼓励教育 “大公无私”的“公共服务”。在教育部门集中采购 服务提供者参与进来，促进教育的发展，就要充分考 服务模式下，需要一种新的监督机制，通过加强内外 虑办学者的利益。《国务院关于基础教育改革与发展 部控制和强化对相关层面的监督，可以减少采购过程 的决定》就用了奖励的机制。对办学有贡献，学校有 中由于计划审批、采购方式的选择、采购人员(其中 盈余的，在留足各种开支以后，可以拿出一定比例来 包括评审专家)的行为等造成的效率减损，从而确保 奖励办学者，同样达到了让办学者得到一定回报的目 采购质量，降低采购成本，最终达到防范集中采购风 的，又遵循了不以盈利为目的这样一个原则。 险，提高教育部门集中采购效益的目的。 3．公共教育服务的公共资源管理和利用问题。 一、公共教育服务的基本认识 20世纪，在计划经济体制背景下，公共管理是在 在现实生活中，纯公共产品在人们活动的领域已极为 封闭的体制中进行的，涉及的公共关系很少。现在， 少见，但教育服务作为公共产品的纯度还是很高的，这就要 在新的市场经济背景下，公共关系的协调，如与部门 求我们对公共教育服务要有一个基本认识。 之间、与媒体之间、与民众之间、与家长之间的公共 1．公共教育服务的排他性和非排他性问题。 关系的协调，就显得十分重要，我们就要多考虑怎么 就整体而言，义务教育是非排他、非竞争的。出身任 能够把各方面的力量凝聚起来，共同促进公共教育事 何阶层的孩子只要到了年龄就可以上学，就可以享受义务教 业的发展。 育，这就是公共教育服务的非排他性。在社会主义市场经济 公共教育服务要求充分利用公共资源，其实，这个 条件下，对于教育这种公共产品和服务的提供者来说，所提 问题也包括公共资源共享。公共资源的利用。就是要追 供的虽然是公共产品，但已经不是纯公共产品了，而是准公 求公共利益的最大化，这就涉及教育装备资源的共享。我 共产品。由于学校之间办学水平和条件存在差距，对一个条 们追求的不仅仅是一个学校的发展，也不仅仅是某一局 件较好的学校来讲，必然会出现优质教育资源的排他性和 部的发展，而是教育事业的共同发展，要能够充分满足人 竞争性。比如，家长都想让孩子上某一所学校，由于任何学 民群众接受教育的需求。就要把追求公共利益的最大化 校的招生规模都是有限的，那么这所学校就具有排他性和 作为教育部门实施公共管理的根本要求。 竞争性。非辖区内的学生要进入，必须要交高额费用。对 二、构建教育部门集中采购服务 于这所学校而言，它的公共教育服务就是排他性和非排他 监管体系的必要性 性的统一，义务教育和非义务教育的统一。 这里所说的教育部门集中采购服务监管