割裂式中国社区发展及其治理对策.pdfVIP

第 13卷 第 5期 大连海事大学学报(社会科学版) Vo1．13．No．5 2014年 l0月 JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition) 0ct．2014 文章编号：1671—7041(2014)05-0032-04 “割裂式’’中国社区发展及其治理对策 杜宝贵 ，才丽伟 (东北大学 文法学院，沈阳 110819) 摘要：从中国社区发展的基本历程入手，探讨 “社区”一词的 munityandSociety”，中文版译为 《共同体与社会》或 由来和中国社 区的发展历程。指 出“割裂式”中国社区发展 《社区与社会》)中，第一次提出了 “共同体”即 “社 的表现为农村社区发展与城市社区发展的割裂，社区的定位 区”的概念。 “社区”概念在诞生 46年后被引入 中 与社 区功能的割裂，社区发展与社 区服务对象的“割裂”，社 国。1932年底，应邀到燕京大学讲学的美国社会学 区发展与社区教育的割裂及社 区发展与社区养老 的割裂。 家罗伯特帕克将 “社区”这个概念介绍到了中国。 剖析其影响因素，包括历史性因素、体制性因素、城乡二元结 1933年 ，以费孝通为首的一批燕京大学社会学系学 构因素和发展观因素。在此基础上提 出解决对策：为加强顶 生，根据滕尼斯 的原意首先使用 中文 “社 区”一 层设计，消除城乡二元结构，均衡发展城乡社区；完善相关法 词 。 律制度；大力发展社会中介组织，提升社区承载能力；平衡社 区发展速度与质量；建立 良性互动的多元化社区治理主体模 2．中国社区的发展历程 式。 我国的社区建设最早起源于 20世纪 2O年代 ， 关键词：中国社区；割裂式；社区发展；社区治理 伴随着乡村建设等民间 自发的社会改 良运动而展 中图分类号：C916．2 文献标志码：A 开，这一时期的社区建设主要集 中在农村，比较有代 表性的是晏阳初定县平民教育运动 以及梁漱 民乡村 近年来，随着我国发展模式转型、体制深层次转 建设理论与实践的结合。后来，由于战争原因，社区 轨、政府职能转变和城市化进程的不断加快，现行社 建设工作被迫停止。新 中国成立 以后，社区建设工 区的社会管理和服务工作面临着许多新情况、新 问 作主要是在政府指导下，为孤老残幼、优抚对象提供 题，致使我 国社区出现 “割裂式”的发展情形 。所谓 的社会福利与社会服务工作。1954年 ，社区建设工 “割裂式”社 区，是指社区的应然发展态势与实然状 作的重心 由农村转向城市，为加强城市居 民工作和 况体现之间的一种矛盾形态，具体表现为农村社区 基层政权建设，全国人大常委会制定颁布了 《城市街 与城市社区发展之间的割裂，社区定位与社区功能 道办事处组织条例》和 《城市居民委员会组织条 之间的割裂，社区发展与其教育、养老及服务对象之 例》，奠定了区一街一居三级政权组织体系的基本框架 间的割裂。究其 “割裂式”发展的表现，探析我国社 及各 自功能定位。_2j20世纪 60年代后期到 70年代 区发展存在的问题 ，剖析深层原 因并给 出相关治理 后期，由于十年动乱的冲击 ，社区建设工作一度 中 对策，将有助于我 国社区的不断完善与和谐社会的