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“一长执两校”学校管理模式的理性分析
一直以来,教育公平问题受到社会普通关注。基础教育,是最应该体现教育公平的领域,因为它深刻地影响着个人的发展和国家民族整体教育水平和文化素质。然而,重点学校择校问题却一直影响着我国基础教育的均衡发展。
一、“一长执两校”管理模式的探索与实践
“一长执两校”是一种校际的深度联盟战略,是指让重点学校的校长一人担当两所学校的校长、法人,负责两所学校的教育教学管理。以北京市的相关政策为例,2008年4月,北京市东城区史家小学、东四七条小学在东城区教委的领导下结为“深度联盟校”。2010年7月,西中街小学、北新桥小学成为东城区深化学校联盟,探索“一长执两校”管理模式的第一批试点学校。史家小学是联合国教科文俱乐部组织的成员之一,学校有着悠久的办学历史,拥有丰富的教育资源和办学经验,而东四七条小学则是一所名副其实的打工子弟学校,学生大多是非京籍务工人员子弟,学校硬件条件较差,师资力量也有限。西中街小学是东城区重点小学,而北新桥小学却由于办学规模比较小给其带来了软实力的缺失。总体来看,这两组学校有着类似的特征。
在“一长执两校”这一学校间的深度联盟政策之下,史家小学和东四七条小学提出了“教育广场”概念,即建立一种基于资源共享促进学生成长的教育空间。在物理形态上,表现为共享的课程、活动、场馆等。在制度内容上,表现为联盟学校、学区制、蓝天工程等。在精神实质上,则聚焦为教育均衡、共享成长,两校在师资、课程资源、德育资源和硬件资源方面共享共进。通过上述一系列措施,史家小学的优质教育资源得到了深度挖潜,七条小学的固有教育资源得到了迅速扩充,从而有效提升了每个学生对教育资源的实际拥有率和利用率。
在深度联盟建设中,史家小学与七条小学拥有共同的校长和书记,并专门成立“联盟指挥部”负责调度两所学校的教育、教学、行政以及后勤工作。同时,两校的领导班子在学校发展规划、办公流程、相关制度等方面已经达成共识,并构建了管理共促、研训互动、质量同进、项目合作等深度联盟的长效机制。
二、“一长执两校”管理模式的制度基础
在我国,基础教育领域的学校内部管理体制为“校长负责制”,它是在上级主管部门的领导下,由校长全面负责、党支部监督保证、教职工大会民主参与的一种学校管理制度。我国中小学校长负责制是一种带有民主监督和民主管理成分的一长制,它的理论基础来源于一长制,是由列宁提出并科学论证了的社会主义下实行的一种领导体制,它是由一名长官享有组织的最高管理权、决策权等权力,并且负担组织的一切责任。
从“校长负责制”的内涵来看,校长对外代表学校,对内全面负责学校内部各项工作,也就是说,重点学校的校长在某种程度上是重点学校的一个标志,他对于家长、受教育者以及教师对学校的评价有着一定的影响。这些校长中很多有着丰富的学校管理经验以及先进的教育理念,并且管理着大量优质的教育资源。因此,由两所学校中优质学校的校长担任两所学校共同的校长,不但可以提升薄弱学校的美誉度,而且可以通过这种模式使薄弱学校分享优质学校的管理经验和资源,并提升其教育理念。
三、“一长执两校”管理模式的理论依据
1.一种新的学校战略管理模式
所谓战略,就是指一个组织所制定的关乎全局的计划,它的实质是创新。战略本质上是一个随着环境变化和组织自身的发展而不断建构的过程。战略管理的使命就是在较长的一段时间内集合优势力量最大程度消除或减少不确定性,逼近理想中的目标。
“一长执两校”的模式是一种深度的学校联盟战略。学校联盟战略是两个或两个以上的学校组织为了实现长远的利益,形成不同程度的联合体,从而共同发展的战略模式。该战略可以使学校之间优势互补,共享管理经验、优秀教师、校舍场地、资金和生源等资源,拓展学校发展的空间。
2.一种新的学校法人代表关系
“一长执两校”,作为一种深度联盟战略,与普通的联盟战略最大的区别就在于作为学校法人代表的校长同时代表并管理着两所学校,对两所学校负有法律责任。从教育法学的角度看,校长是学校的直接管理者和经营者,他应该掌握着校内机构的设置权、人事管理权、经费使用权、教育教学管理权、校舍校产管理权等一系列权利,而这些权利的合理运用都有可能缓解基础教育领域重点学校带来的教育公平问题。
3.一种对学校效能要求的回应
“一长执两校”的政策尝试体现了对于学校效能的重视。学校效能是指学校选择目标的适宜程度及实现学校功能的程度,是学校合理利用教育资源,实现教育目标,并能不断满足系统内其他各方面的要求,进而使学校及其成员和社会得到相应的发展的特征和有效作用。学校目标及功能具有多层次性和多元性,当前,教育公平是政府、社会、公众广泛重视的问题,在基础教育已经基本普及的基础上,由于人们的观念变化、社会发
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