大学章程制定与高校办学自主权的落实.pdfVIP

2015年第 02期 吉林省教育学院学报 No．02．2Ol5 第 31卷 JOURNALOFEDUCATIONAL INSTITUTEOFJILIN PROVINCE Vo1．3l (总 386期) TotaINo．386 doi：10．16083／j．cnki．1671—1580．2015．02．054 大学章程制定与高校办学自主权的落实 郝建山 ，王庚华 (1．东北大学 党委办公室，辽宁 沈阳110189；2．东北大学发展规划与学科建设处，辽宁 沈阳110189) 摘要：大学章程在大学治理中处于 “宪章”的位置，厘清高校的举办者、主管教育行政部门、高等学校以及社会等各方面关 系，尤其是明确政府和高校之间的责权利关系，是章程制定中最重要也是最根本的问题。也就是说，章程的制定就是要进一 步落实和扩大高校的办学自主权，这是章程制定者必须解决的问题。 关键词：大学章程；办学；自主权；高校 中图分类号：G647 文献标识码 ：A 文章编号：1671--1580(2015)02—0132—02 一 、 大学章程及高校办学 自主权的内涵 为高校办学 自主权的落实提供 了基础。 大学章程是高校所有办学和管理活动的根本依 (二)大学章程是保障高校办学 自主权的权力 据 ，是现代大学制度 的基本制度和最核心的内容 。 契约 2011年教育部颁布的 《高等学校章程制定暂行办 主管教育行政部门审核批准了大学章程，就相 法》指出：“章程是高等学校依法 自主办学、实施管 当于政府确认了其合法性。核准后的章程相当于高 理和履行公共职能的基本准则。”《教育法》和 《高等 校与主管教育行政部门(代表政府)签订的 “行政合 教育法》规定了高校办学 自主权包括招生、教学、科 同”，政府不能任意对高校的办学和管理活动进行 研、学生管理、教师聘用、机构设置、财产管理等 7个 干预，应按照章程 的界定来行使 自己的权力。与此 方面，这些权力是国家对政府与高校权限的划分与 同时，高校也必须符合国家法律制度中关于高校办 重新配置，而大学章程恰恰是将这些法律赋予的权 学 自主权的规定，不能超越或违背法律规定行使权 力内化为高校办学 自主权的制度关节 。法律和大学 力，否则政府必然会干预，情节严重的将会被司法部 章程是高校办学 自主权的依据，能够充分保障高校 门追究相关责任。 办学 自主权的落实。 (三)大学章程是监督高校办学 自主权的制度 二、大学章程在实现高校办学 自主权 中的价值 视域核心 (一)大学章程是落实高校办学 自主权的法律 法律在赋予大学办学 自主权的同时也应当规定 依归 如何对权力的行使进行监督。大学章程对高校办学 《教育法》规定了高校要按照章程 自主办学，换 自主权的监督主要体现为以法律条款的形式明确大 言之，大学章程是高校 自主办学的直接依据，作为 学章程的法律地位，也就是说，高校在办学活动和管 “大学精神的集中体现和大学行为的总规范”的大 理中，必须把章程作为 自律的法律文本。 学章程，是 “法的治理模式、法的精神和法律条规在 三、以大学章程推动我国高校办学 自主权的 一 所大学的进一步延伸和具体化、个性化”。大学 实现 章程将法律赋予高校的自主权具体化，并结合本校 (一)在大学章程中重构政府与高