我国社会矛盾调解治理模式创新研究——基于我国社会管理创新综合试点实践的分析与思考.pdfVIP

2014年第6期 中共贵州省委党校学报 No．6．2014 (总第 154期) JoumM ofthePaaySchoolofGuizhouProvincialCommitteeoftheC．P．C (SefiMNo．154) 我国社会矛盾调解治理模式创新研究 — — 基于我国社会管理创新综合试点实践的分析与思考 魏淑艳 ，向镜烽，王 颖 (东北大学，辽宁 沈阳 110819) 摘 要：我国地方政府社会管理创新综合试点经过积极探 索，各地形成 了多种社会矛盾调解治理新模 式，对于促进地方社会和谐稳定发挥了积极作用。但这些社会矛盾治理创新模式仍然存在制度创设不足、控 制为主、治理成本高及人治化、运动式色彩浓厚等问题，根源在于社会矛盾治理的理念落后、法治化治理模式 不足和政府治理转型不够，部分抵消了社会矛盾治理模式的效果。为此，要积极构建政府与社会共治的模 式，完善民意诉求和利益表达机制，积极推进依法治理模式，改变人治和控制为主的治理模式。而政府 自身 的治理转型是完善社会矛盾治理模式的根本。 关键词：社会矛盾；社会治理；管理创新 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009—5381(2014)06—0095—08 一 、 我国社会管理创新试点中常见的社会矛盾 2010年以来 ，中央政法委、中央综治委选定全国38个市和县 (市、区)作为全 国社会管理创新 综合试点单位 ，旨在通过这些试点，摸索社会管理的经验 ，对全国起到示范引领作用。38个试点单 位中有 27个进行了社会矛盾治理的探索，占总比例的71％，可见社会矛盾治理在我国社会管理中 的重要性。 (一)社会矛盾的主要来源 当前 ，我国社会矛盾主要来源于民生领域，正如胡锦涛在十八大报告中指出：“教育、就业 、社会 保障、医疗、住房、生态环境、食品和药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益 的问题较多，部分群众生活比较困难。”买不起房、看不起病 、上不起学等众多民生问题困扰着不少 社会成员。因此 ，民生领域成为我国现阶段社会矛盾的主要策源地。民生领域的矛盾多由社会不 公引发，例如劳资矛盾、流动人El不能享受当地市民基本生活待遇的矛盾、养老保障矛盾、征地拆迁 所引发的社会矛盾等等 ，都是缘于公民正当的权益受到侵犯，合理的利益诉求遭到漠视 ，或不能得 到基本满足。此外，因地方政府的不负责任、甚至政府失灵引发的干群关系冲突也非常多见，这些 都危害着社会的稳定。 (二)社会矛盾表现形式 就社会管理创新综合试点实践来看 ，当前我国社会矛盾表现形式主要有各种纠纷、群体性事件 和信访的居高不下。其中，涉及土地的矛盾纠纷层出不穷、劳资矛盾呈上升趋势、违章违建矛盾贯 穿经年、涉拆涉迁矛盾不断、历史遗留问题久调不决、群访闹访事件频发 、利用网络反映问题大增 、 收稿 日期 ：2014—09—30 基金项 目：本文系国家社科基金项 目《经济区一体化进程中地方政府合作机制创新研究》(项 目编号12CZZ055)和辽宁省社会科学基金 项 目《辽宁省基层政府公共危机应对问题研究》(项 目编号L13AGL008)的阶段性成果。 作者简介：魏淑艳，东北大学文法学院教授、博士生导师，博士。研究方向：公共政策与公共危机管理。 向镜烽，东北大学文法学院研究生。研究方向：公共政策。 王 颖，东北大学文法学院副教授、硕士生导师，博士。研究方向：公共管理 。 · 95 · 管理视界 暴力冲突事件频现、流动人 口对享受本地市民基本生活待遇的利益诉求高涨等。 (三)社会矛盾的特点 1．矛盾构成越来越复杂 受多种因素影响，目前我国社会矛盾的构成类型 日益复杂化。大致可分为以下几类 ： (1)利益冲突型。社会困难群体因利益受损与政府或相关组织所产生的矛盾属此类型。例 如，企业改制中的下岗职工、城市拆迁中的失房居民、农村征地中失地农