批判性借鉴美国进步主义运动中的行政变革.pdfVIP

第 16卷第 6期 辽东学院学报 (社会科学版) VoJ_16No．6 2014年 12月 JournalofEastern LiaoningUniversity(SocialSciences) Dec．2014 【法律研究】 批判性借鉴 ：美国进步主义运动中的行政变革 杨 明 (东北大学 党委宣传部，沈阳 110819) 摘 要：简述了美国进步主义运动中行政变革的内容。分析了其行政变革特点：社会各阶层合力推动行政变革：行政 变革的方式整体上比较理性有序；行政变革适应了经济社会转型的需要；行政变革是对基本宪政框架的调整和完善。最后 强调美国进步主义行政变革的成功经验可以给我们以有益启发或借鉴。但中美两国国情有根本性的差别 。必须批判性的借 鉴其成功经验。 关键词：进步主义运动；行政变革；批判性借鉴 中图分类号：D902 文献标志码 ：A 文章编号：1672—8572 (2014)06—0070—05 1890--1917年间美 国所发生的一系列的政治、 过都加以干预。 经济和社会改革运动在史学界一般被统称为 “进 威尔逊成为总统之后，通过频繁的向国会提交 步主义运动”L1J。其中，行政 的变革是进步主义运 国情咨文，扩大了对立法的领导权。特别是利用美 动中非常突出、非常重要的一个方面。本文集中分 国参加一战这一契机，打着国会的幌子通过了一系 析进步主义运动中的行政变革，希望为今天中国社 列实际烙印着其个人意志的征兵法、战时贷款法、 会转型时期的行政改革提供一定借鉴。 战时税收法等，甚至绕过国会，以行政命令的方式 一 、 进步主义运动中行政变革的内容 建立了一些战时机构，政府权力的中心逐渐开始 由 “国会山”向 “白宫”转移。这一转移的趋势也特 (一)权力重心从 “国会至上”到 “以总统为 别明显的体现在了行政部门和联邦政府工作人员的 中心”的转移 增多。可以说，19世纪末20世纪初，以总统为首 在 l9世纪70—80年代以前， “国会至上”是 的行政权已有了很大的扩张，并逐渐取得了优势， 美国的国家权力结构主要奉行的一种体制。然而， 成为三权制衡的重心 J。 这一格局在 20世纪初逐渐被打破，西奥多 ·罗斯 (二)州权的削弱与联邦权力的增长 福和威尔逊总统两位总统在其任内，不断扩张行政 因历史等因素，美国联邦制一直带有浓厚的州 权力并逐渐形成 以总统为中心的 “三权分立”的 权色彩。但在南北战争之后，伴随南方的失利，联 新格局。西奥多 ·罗斯福在上台不久，就直接领导 内阁，打破了国会干涉内阁的旧传统。1902年， 邦权力 日益膨胀。进步主义运动期间，联邦权力 在面对无烟煤工人大罢工时，他运用行政权力进行 (特别是联邦行政权力)增长趋势 日益加强，相应 了成功调解，为行政权力的发展开辟了一条新的道 的州权得到削弱。1901年，国会采取了统一全国 路。此外，在进步主义浪潮的推动下，罗斯福向国 度量衡的行动。1903年和 1906年，以 《埃尔金斯 会提出空前多的社会立法建议 ，从法案起草直至通 法》和 《赫伯恩法》的分别设立为标志，州际商 收稿