草原资源资产化管理思考.pdfVIP

442 2009中国草原发展论坛论文集 草原资源资产化管理的思考 孙志岩1 邓波2* 庞莹莹2 (1吉林省草原管理总站，长春130062；2中国农业大学动物科技学院，北京100193) 20世纪80年代以来，资源与环境问题引起了各国自然科学，经济学，社会学等各类专家，学者， 以及政府部门，众多国际组织的极大关注。而草原资源，不仅是自然资源的重要组成部分，也是陆地 生态系统的主体之一，它不仅为畜牧业生产基地，同时也是人类生活的重要物质基地，更重要的是向 社会提供良好的生态环境，提供人们休闲游憩的场所，是社会经济持续发展的重要物质基础，是不可 缺少的资源性资产。但是长期以来由于受传统经济理论的影响，草原只作为资源管理，而不作为资产 管理，只重视草原的使用价值，而忽略了其资源价值，这样使“草原资源无价”的观念，一直占据着 主导地位，人们对草原资源的开发利用，建立在无偿占有和使用的基础上，成为草原资源浪费和损失 的重要因素。对社会经济特别是草业的可持续发展产生了负面影响。 一、“草原无价的具体体现 1．1由于将草原作为资源管理，只利用其使用价值，而忽略或不谈其价值，致使草原管理者产生 草原无价的观念，即在开发利用上不计草原资源的培育成本，政府和经营者在不花任何费用或极低的 费用就可以开发利用，使草原的利用为开垦式和掠夺式经营，再加上现实生产中没有按价值规律建立 起完整有效的草 基金项目：国家“十一五”科技支撑项目：草原畜牧生态建设协调发展综合技术集成研究(项目 编号：2006BADl6810)。 原资源补给机制，使我国现存的草原管理结果是：一方面草原资源大量消耗；另一方面现有的草 业生产缺乏“再造血”功能，从而使草原面积急剧减少，草原植被的急剧下降，加剧了生态环境的恶 化。 1．2由于草原的现存管理没有形成行之有效的有偿流转机制，使得目前草原的生态补偿无从谈起， 再加上草原的投资效益低下，草原资源在长时间培育和经营过程中，只有大量投入丽不能及时产出， 投资回收期长，再有国家政策的不稳定，使欲投资者望而却步，久而久之形成了只能靠国家单一投资 的局面。 1．3由于对草原资源价值量的系统研究滞后，理论上的空白，使人们对草原资源资产缺乏定性及 定量的认识，在草原管理上没有依照草原实际的价值规律去管理草原，忽略了草原的价值，具体表现 在草原管理缺乏科学合理性。为此，研究草原资源资产化管理的基本理论和方法以及政策体系，为政 府决策提供依据，是摆在草业研究工作者和管理者面前的紧迫而艰巨的任务。鉴于此，本文就如何进 行草原资产化管理进行肤浅探讨。 资源与生态 443 二、研究目的与意义 (一)研究的目的 草原的土地资源作为草原资源中最重要的物质资源之一，它是生物群落(动植物和微生物)生存 的基础条件，也是草原环境资源形成的基础条件，“皮之不存，毛将焉附”，没有土地，草原资源也无 从谈起。但是，长期以来的草原管理，没有充分体现土地的价值，再则，我国草原属于国家和集体所 有，实行无偿划拨，人们只无偿使用草原，而不反哺草原，致使草原逐渐退化。随着我国市场经济体 制的建立和深化草原管理，所有权和经营权分离理论的创新和运用，在草业经济现实活动中出现了一 系列的新的经济现象，如：草业生产中的合作，合资，股份制经营，使用权的有偿流转等，这一切均 涉及到草原的土地，这些现象的出现一方面为搞活草业，促进草业的可持续发展闯出一条新路，同时 也迫切要求草业经济理论研究者，行政主管部门摆脱原有的旧的草原资源管理理论和方法的束博，建 立符合市场经济体制要求的草原资产管理办法。因此草原资产化管理研究的目的应是：为构建与社会 主义市场经济体制相适应，符合我国有关法律法规和规章制度，反应草原资产特征的，为合理合法的 草原资产化管理体系提出可行理论，为构建我国草原资源资产化管理体系等做出贡献。具体的目标应 为： 2．1．1提出于社会主义经济体制相适应，符合我国有关法律规范的草原资源资产产权涵义和产权 制度理论。 2．1．2创建一套科学、合理、简便易行的草原价值核算和会计核算体系。 2．1．3构划出符合市场经济要求的草原资产市场和草原资产评估方案。 2．1．4设计一套科学合理、简便有效、容易操作的