矿业城市可持续发展和土地复垦.pdfVIP

矿业城市可持续发展与土地复垦 彭德福’ 纵观人类自石器、青铜器、铁器各时代发展到现代的历史，矿业为国民 经济和社会发展提供了80％以上的原材料和95％以上的能源，以矿产勘察、 开采和利用为主体而形成的矿业城市对推进区域经济现代化进程与社会发 展，有着重要的促进作用和辐射效应。 中国矿业城市的历史悠久，一些矿业名城如瓷都景德镇早已享誉中外． 但大规模的发展则在50年代之后．矿业城市的兴起与发展，已成为我国【大 陆)现代工业体系的重要组成部分．据1996年“中国城市统计年鉴》的数 据显示，全国(大陆)已有75个主要矿业城市，人口5101．78万，占全国 2平方公里，占全国(大陆)城 (犬陆)城市，6-人口的1OS还多；面积42807 市面积的1／4． 1矿业城市 1．1矿业城市的概念 矿业城市就是依托矿产资源开发、利用而兴建并发展起来的城市。城市 的经济发展是以矿业为支柱产业，向社会提9t-,g产品及其附属产品；其建设 和发展是我国(大陆)国民经济发展各阶段规划产业政策，产业结构和工业 化进程的产物。据国家计委和原地矿部1993年统计，全国(大陆)有国有 389 7．4万个，主要矿区13个，直接从 矿山9000多座，乡镇及个体矿山约2 事矿业开发的职工近2500万人．全国(大陆)666个城市中，矿业城市约占 20％，其中超过50万人口的城市有20个． 矿业城市的性质与职能的确定，一般是以矿业占城市工业总产值的比重 来衡量的．但随着这类城市经济产业结构的调整，市场经济体系的逐步完善， 矿业所占比重会呈现下降趋势．而同时，城市中矿业及其相关产业的职工和 家属在总人口中所占的比重，也是衡量是否是矿业城市的重要因素． 1．2矿业城市的主要特征 1．2．1不同矿业城市的布局结构随不同矿业工业生产的特点而不同。矿业的 ‘彭德福 中玛土地学套常务理事，国土责源部咨询研究中·心研究黄 ·3：铬· 类型有：石油、天然气、金属、非金属等，各类型的特点都不同，如石油， 其生产特点是采油井点往往数量多、分布面I广、矿点分散。而且不同矿业的 运输方式、厂点布局以及协作配套、矿产品加工业的配置也各异。 1．2．2不同的城镇形态各异．一是矿业依托于一个规模较大的综合性工业城 市而发展，如邯郸、大同等城市是“先城后矿”，而唐山、大庆、平项山等 城市是“由矿兴城”；二是以某一种矿业为主的工矿城镇，如：景德镇(瓷 都)、峰峰(煤城)、克拉玛依(石油城)、攀枝花(钢城)、金昌(镍都)等． 1．2．3矿业城市必然走一条“采掘．一一工矿结合一一综合性工业一一多种产 业”的发展道路． 1．2．4大陆建设发展的矿业城市多是企业办社会，产业结构单一．一是经济 结构的国有性质突出．这粪城市是依靠大规模的国家投资和计划配置资源模 式建设的。改革开放前，国家既是宏观经济管理者，又是微观企业经济的运 营者，一系列经济具有明显的国有性质。企业办社会基本依靠某类矿产资源 开发利用，多是大而全的自成体系的单一经济结构．二是城市建设和发展完 全依赖于企业。据有关资料，以东北大庆与西北的金昌为例，1995年两城市 的社会固定投资经济类型结构中，国有经济投资比重分别达99％和92％以上． 1．2．5矿业城市的土地利用。一般情况下，矿业城市的主导产业与矿业的兴 衰同步．在土地利用上先是采矿用地、机修与交通用地、矿石堆场及其粗加 工场用地，以及为采矿生产、生活、管理的服务设施用地，随着矿业的发展， 在资源开发与利用过程中，资金劳力、技术各种生产要素相对集中，职工与 家属的递增，以及为城市建设发展必不可少的建筑业、交通运输、邮电、供 电、供水、机械、食品、商业服务等相关产业的发展，逐渐形成了矿山用地 区、城市行政管理与企业管理机构与职工生活服务的用地区、矿业产品与副 产品加工用地区、专用铁路、公路用地区．在国家长期计划经济调控下，一 个一，二，三产业齐备而又有相当规模的小而全的“大社会”逐渐扩大用地 规模与空间布局，形成新城镇，具有政府与企业双重职能。 城市经济在国家产业政策的调控下，矿业经