对农民选举权利不平等的实证分析.pdfVIP

总第 101 期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 Ge neral No . 101 2008 年 11 月 　　　　　　　　 N ov. ,2008 J ournal of Gan su In st it ute of Pol it ical Scien ce an d L a w 对 农 民 选 举 权 利 不 平 等 的 实 证 分 析 高艳辉 (浙江大学 光华法学院 ,浙江 杭州 31000 8) 　　摘 　要 :从宪法规范的角度讲 ,农民的政治权利和其它社会 主体之间没有差别 ,因为宪法作为基 本法规定了“法律面前人 人平等”,然而从选举法上和实证的调查分析中 ,却可 以发现农 民政治权利的缺失是个不争 的事实 。农 民政治权利不平等不 利于农民权益的保护和农民参与国家的管理 ,不利于法治社会的形成与和谐社会的构建 ,也不利于公平正义理念的实现 。 关键词 :政治权利 ;实证分析 ;不平等 ( ) 中图分类号 :D F22 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1007 - 7 88X 2 00 8 0 2003 8204 19 世纪 以来 ,宪法平等观念在 内涵上发生 了很大 的变化 ,从单纯追求法律上 的平等发展到强调事实上 ① 的平等 。从实践 中折射 出的宪法理念来看 ,法律平等与事实平等之 间似乎保持着一种 黄金分割 的比例 。 “宪法平等规范的生命在于应用 ,它的内涵在无数次的应用过程 中得以确立 ,真正的宪法平等规范就体现在 宪法平等条款 中平等理念与个案之间的对应关系 ,是一种关系性存在 。离开 了应用与解释 ,就不存在宪法平 ② 等规范这回事 。” 法律 的生命在于运用 ,规定得再完美 的法律也必须经过现实生活的检验 , “两个人之 间可 ③ 以在能力上存在不平等 ,但是并不能 由此得 出结论说 :他们可以在权利上不平等 。” 宪法规定了公民的权 利 ,但在具体法规条文上却对农 民存有歧视 ,如选举权或参政权利 的不平等 、农民民意表达机制的缺乏、农 民 土地财产权的不完整等等 。胡锦涛同志在十七大上提出了“建议逐步实行城乡按相 同人口比例选举人大代 表 ”的表述 ,这是党和国家领导人第一次正面回应农 民享有平等选举权的要求 。 　　一 、规范上的选举权 《中华人 民共和国宪法》第 2 条规定 : “中华人民共和 国的一切权力属于人 民 ,人 民行使 国家权力的机关 是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 。人 民依照法律规定 ,通过各种途径和形式 ,管理 国家事务 , 管理经济和文化事业 ,管理社会事务 。”人 民按照法律规定的程序 ,采取直接选举或间接选举 的方式 , 由选 民 或代表在民主选举的基础上产生各级人民代表大会代表 ,组成地方各级和全 国人 民代表大会 ,即国家权力机 关 ,并由国家权力机关产生其他 国家机关 ,行使 国家权力 。这不仅是 国家权力机关的制度 ,而且包括 了以人 民代表大会为核心的整个国家机关组织体系的建立 、职权划分 、相互关系 、运行机制和活动原则 。 由此可以看 出 ,公民的选举权在国家政治 、经济 、文化生活中的重要作用 。选举权的根本法理来 自于 国 ④ 民主权 民主平等理论 ,依国民主权理论 , 国家权力来 自人民 ,故导出每人一票 、每票等值 的结论 。农 民的选 举权是衡量农 民在国家政治生活 中所享有 的地位 ,衡量农民是否与其他社会主体一起共同执