生态文明和中国的环境法制的建设.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 生态文明与中国环境法制的建设# * 李明华 (浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心 浙江临安 311300) * 蒋 培 （河海大学公共管理学院江苏南京 210098 ） 摘要：十八大对生态文明作出了进一步的阐述，建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远 大计。自生态文明提出以来，对我国的环境法治的建设有着极大地影响。我国环境法制建设经历了几个 不同的阶段：基本国策—— 可持续发展战略——科学发展观—— 生态文明。在生态文明的指引下，我国 环境法制的指导理念、法律原则与法律体系都有了一定的转变，能更好地与我国社会经济文化发展相适 应，更好地促进人与生态环境的和谐共处。但是，当前我国的环境法制建设依然存在着很多问题与不足， 仍需要完善。 关键词：生态文明 环境法 法制建设 一、引 言 党的十八大提出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”继十七大报告之后，十八 大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面，与经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设并列，构成中国特色社会主义事业“五位一体” 的总体布局。生态文明战略地位的提升让人 振奋，相信其必将为进一步增进人民福祉注入更大力量，将开辟人民福祉的新境界。 生态文明的提出与发展，有着其历史演变的脉络。生态文明也时刻指引着我国环境法制的建设。 自 1983 年提出环境保护是我国的一项基本国策以来，我国环境法制的变迁已经经过了五个阶段： 基本国策——可持续发展战略——科学发展观——生态文明。在生态文明理念的指引下，我国环境 法制的建设也逐渐发生转变，例如，指导理念上更讲究人与生态环境、人与自然之间的和谐相处， 法律原则上更能体现出“尊重自然、顺应自然、保护自然” 的原则，法律体系上也逐渐朝着“坚持节 约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资 源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。” 的方向迈进。当前，我国在环境保 护领域所颁布的法律法规不仅从数量上逐渐增多，而且在环境法制建设的指导理念，法律原则与法 律体系的建设上都有了较大的转变。 二、生态文明下环境法指导理念的变化 （一）传统环境伦理观的转变：从狭隘的人类中心主义转向人与自然和谐的伦理观 当前，人类从保存和爱护自然环境出发，提出了关于环境伦理学的各种观点，包括现代人类中 心主义、生态中心主义以及可持续发展环境伦理观。“人类中心主义”，它不仅主张和赞成人类对自 然的征服，而且主张人类有权根据自身的利益和好恶来随意处置和变更自然。人与自然的关系不仅 不再是伙伴和合作的关系，而是对立和冲突的关系。面对危及自身生存和发展的环境问题，人类不 得不对长期以来形成的人类中心主义伦理观进行检视，其最直接的体现与成就就是生态中心主义伦 理观的勃兴。生态中心主义认为，只有从包括人类在内的所有生命物种的利益和价值出发去保护整 个地球生物圈，才能更好地保护人类的生存环境。生态中心主义看到了人与生物、物种、自然之间 的不平等，但却未深入思考隐藏在这一不平等背后的恰恰是人与人之间的不平等。此外，这种理论 以纯自然主义的观点来考察人与自然之间的关系，完全否认人的主体性，势必陷入认识论上的误区， 这也是其理论上的缺陷所在。[1] 现代的科学研究表明，各种自然界的生物都有其内在的价值。人类与自然界中的各种生物构成 了一个统一的整体。任意地割离人类—生态，孤立地来看待人类或者生物界，难以正确地看待自然 # 本文系浙江省生态文化研究中心 2012 年重点项目“生态环境变迁与行为范式变化的互动机理研究” 的阶段性研究 成果。 * 李明华（1962-），男（汉族），浙江临安人，教授，硕士生导师，浙江省法学会环境资源法学研究会会长，浙江农 林大学环境法治与社会发展研究中心主任，主要从事环境法、法律社会学研究与教学。 * 蒋培（1987-），男（汉族），浙江余杭人，河海大学博士研究生，研究方向为环境社会学、环境法学基础理论。 78