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生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 生态文明理念下农业法制生态化转型创新构建 王权典 （华南农业大学农村法治与社会发展研究中心，广州510642 ） 摘要：农业生态环境是承载人类文明的物质基础，农业环境问题影响人类的生存、繁衍和文明进程；发 展生态农业是生态文明社会的基础。鉴于我国农业生态环境质量总体恶化趋势尚未得到根本的解决，因 而需要加强农业生态文明暨发展生态农业。基于生态文明的理念，完善我国农业生态环境保护法律体系， 促进农业法制生态化转型暨构建相应的环保法律机制，是农业生态文明建设的基础保障。 关键词：生态文明理念；农业环境保护；生态农业；法制生态化 一、生态农业是建设我国生态文明社会的基础 生态文明观，体现人类对传统文明的反思和超越，是对人与自然关系认识的历史总结和升华； 若就本质而言，生态文明与生态（绿色）发展是一致的——都追求环境保护、经济发展与社会进步 的协调统一和可持续发展。诚如蔡守秋先生所言，生态文明即绿色文明，物质文明发展必然要求转 变发展模式，实现经济社会和自然生态协调并进。同时，生态文明也体现人们精神意识在处理人与 自然关系时达到现代文明程度。又如周珂先生所论，与管理和科技相比，生态文明更强调的是上层 建筑意识形态；环境友好型、资源节约型之“两型社会” 的构建本质不是管理的问题，科技问题也有 限，根本是环境意识或生态文明的问题。倡导生态文明建设，有助于化解我国的生态危机，实现社 会和谐发展。因此，建设生态文明与转变经济发展方式密切关联，生态文明既是社会文明形态的进 步，也是经济发展方式的转变。我国毕竟还是以农业为基础的经济大国，加强农业生态文明建设是 必然选择，也是我国整体生态文明社会的基础保障；建设农业生态文明要遵循生态经济规律，将环 境保护目标融合到现代生态农业之中。 我国由于长期奉行“ 以粮为纲” 的基本政策，既往粗放型经济发展模式导致农业环境污染和生态 破坏问题严重，其基本特征为：点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污 染相互交织，工业及城市污染向农村转移蔓延。我国人多地少，为保障国家粮食安全，除重视引进 高产作物、提高复种指数、改善灌溉条件外，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的基本手段， 成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家，远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而 设置的安全上限。有资料显示[1] ，我国耕地仅占全球耕地面积的 8%左右，却耗掉全球化肥总量的 三分之一；化肥施用量大约以 160 万吨/年的速度递增，当前化肥施用量达 261 千克/公顷，分别是 美国、俄罗斯、加拿大的 2.4 倍、9.0 倍和 4.4 倍，但化肥利用率不到 40 ％。多年来，我国累计使 用农药六六六（HCH ）约500 万吨，比同期国际用量多 3 倍多；DDT 年达 40 多万吨，占国际用量 的 20 ％，每年农药施用总量超过 120 万吨；令人突兀的是，施用的农药超过 70% 的是除草剂，这 其中又有 70% 的含有机磷，从而导致残留于土壤的有害物质严重。另外，由于大棚农业的普及，地 膜污染也在加剧。我国每年农用薄膜消费量超过 110 万吨，居世界第一；年残留量达 35 万吨以上， 残膜率高达 42 ％，大量使用农用地膜带来大面积的白色污染，加强了对土地的侵蚀。农业生产方 式的粗放带给农业环境巨大压力，加剧了农业内源污染。2010 年公布的全国污染源普查结果表明， 农业内源污染中化学需氧量排放量为 1324.09 万吨，占化学需氧量排放总量的 43.7% ；总氮、总磷 排放量各为 270.46 万吨和 28.47 万吨，各占排放总量的 57.2%和 67.4% 。过量施用化肥、农药等也 成为水体的重要污染源之一。此外，农村禽畜养殖业发展迅速且日渐规模化、集约化，禽畜粪也成 为重要污染源，其排污强度实际不低于工业企业，畜禽粪便年排放 19 万吨，相当于工业固体废弃 物年排放量的 2.4 倍。 随着工业化城市化的推进，日趋严重的工业及城市污染向农村转移，导致农业环境污染与资源 退化由局部向整体蔓延，加上流域水系的污染，不少城乡区域污染已连成一体[2] 。据中科院可持续 发展研究组的早年调查显示，全国遭受到污染的农田面积早超过 10 万平方公里，有 15%的农田受 到影响；国土资源部披露，每年