生态文明建设视野下长江流域管理模式研究.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 生态文明建设视野下长江流域管理模式的研究# 赵小姣 （西南政法大学，重庆，400031 ）∗ 摘要：党的十八大报告论述中把生态文明建设放在突出地位，并应树立尊重自然、顺应自然、保护自然 的生态文明理念。推进生态文明建设，应将长江流域的生态各要素纳入到流域管理的规划之内，而流域 生态系统管理正是流域管理领域落实生态文明理念的具体体现。现行长江流域管理的管理体制是水资源 管理，而且现行流域管理的立法中也缺乏生态文明理念，这致使我国长江流域生态系统的整体功能得不 到有效发挥。域外在流域生态系统管理方面，已取得了显著成效。在借鉴域外流域管理模式的基础上， 以生态文明理念为指导改革长江流域生态系统管理体制，并完善长江流域管理的立法，以促进长江流域 内资源、环境与社会经济的可持续发展。 关键词：生态文明，流域生态系统管理，流域管理机构 党的十八大报告指出：“面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，必须 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发 展” 。可见，党和国家已经将生态文明系统化、完整化，并上升到理论的高度。生态文明是一种更 高层次的文明，不仅要求加大对环境保护和资源的合理利用的力度，也要求充分认识维护生态系统 平衡的重要性。长江流域是一个以水系为核心，包括土地、植被、生物及流域内的社会经济等组成 的的完整的生态系统，要实现长江流域的自然、社会与经济的可持续发展，应以生态文明为指导理 念，对长江流域实施生态系统管理。 一、流域生态系统管理概述 生态系统管理的概念发端于美国，但截至目前都无统一的提法。如美国环保局认为：生态系统 管理是在支持可持续的经济和社会发展的同时，恢复和保持生态系统的健康，可持续性以及生物多 样性等；1 美国林务局的定义是：意味着我们必须以某种方式对人类的各种需要和环境的各种价值 进行折中，以保持国家的森林和草地为多样、健康、多产和可持续的生态系统……保护和恢复土壤、 2 空气、水、生物多样性及生态过程的完整性。 尽管对生态系统管理的定义不同，但都明确指出生 态系统管理是维持自然资源与维持依赖于自然资源的社会经济系统之间的一种平衡。 一定意义上，流域生态系统管理是生态系统管理在流域尺度上的一种体现。1997 年在加拿大 召开了“ 以流域为基础的生态系统管理的全球挑战国际研讨会” ，会议指出“从生态系统角度和流域 的角度开展水土资源及其持续性管理与应用，将是今后这一学科的主攻方向之一”，因此以全流域 为尺度进行流域生态系统管理成为了现今流域管理的趋势与方向。 可持续发展的理念与原则也在一定程度上为流域生态系统管理赋予了新的内涵。可持续发展强 调建立在生态环境承载力基础之上的社会，经济发展与资源、环境保护相协调的一种发展模式。可 持续发展的深化更赋予了流域管理新的内涵，人们逐渐意识到流域内的环境、资源与生态之间的整 体性；流域是自然、社会与经济一体化的复合生态系统。在流域层面开展生态系统管理，以期实现 流域环境、资源、社会与经济的可持续发展。近几年，以流域资源、生态环境和社会经济可持续发 展为目标的流域生态系统管理理念，已在美国、澳大利亚、意大利等被广泛接受。可见，流域生态 系统管理是现今流域实现可持续发展的必然选择。 综上，流域生态系统管理是指“建立在生态系统管理的基础上，从整个流域全局出发，统筹安 排，综合管理，合理利用和保护流域内各种资源，从而实现全流域综合效益最大和社会经济的可持 3流域保护时依尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，重视自然资源的生态功 续发展” 。 # 本论文受西南政法大学校级项目《协商民主视角下我国流域污染治理法律机制的构建》（2012-XZYJS094 ）支持。 ∗ 赵小姣（1989—），女，西南政法大学2011 级硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法。 1 [美]K ．A ．沃克特等著：《生态系统——平衡与管理的科学》，科学出版社2002 年版，第 72 页