关于中国大学章程拟定存在的问题——高校学生权利的若干思考.pdfVIP

北京科技大学学报 (社会科学版 ) 2014年 l2月 Jouma1ofUniveNtyofScienceandTechn~ogyB@ing Dec．2O14 第 30卷 第 6期 (SocialSciencesEdifion) Vo1．30 No．6 关于中国 “大学章程拟定存在的问题 — — 高校学生权利的若干思考 都基辉 孙丹妮 (北京科技大学 ，北京 100083) [摘要] 大学章程是一所大学的 “宪法”，是一校之 内具备最高效力的规则 。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (201O一2O2O年)》(下简称 “《纲要》”)颁布 以来 ，尤其是 2011年教育部制定了 《高等学校章程制定暂行办法》以来 ，大 学章程建设便成为 了建设 中国特色现代大学的重点内容之一。尽管近年来不少高校在章程拟定方面取得 了一定的成 果 ，但学生作为高等学校 的构成主体之一，其权利缺乏足够重视的问题依然突 出，尤其是受传 统教育思维和高校管理现 状等诸 多因素 的影响 ．有关学生参与学校事务及学生权益保护 的章程条款不能得到应有的制定与贯彻。从学生权利在 大学章程 中的主要体现方面、以及 国内外大学章程对此 的具体规定等方面 出发，结合对 中国大学当前普遍存在 问题的 原因分析 。希望探索出中国未来大学章程拟定中能够突显学生权利的路径与方法。 [关键词] 大学章程 ；学生权利；学生参与；大学治理 (中图分类号 ]G64 [文献标识码]A (文章编号 ]1008—2689(2014)06—0109-05 2013年，教育部核准了 《高等学校章程制定暂行 办法》颁布实施以来首批共六所大学的章程文本，这 一 、 大学章程中规定学生权利的 无疑是中国特色现代大学发展史上具有里程碑意义 必要性和法理依据 的事件。然而，透过体系庞大的章程文本，我们却难发 现对于大学中几乎是 占数量最多构成主体的学生所 中国大学承担的职能主要有三项：培养专门人 赋予的足够关注，这种现代大学制度建设的不完善与 才、发展科学与服务社会闭。自大学产生之初，无论在 中国高校近年来取得的教育科研方面的成就之间是 国内还是国外，培养时代的建设者都是大学的基本职 极不协调的。 《纲要》指出，“要以学生为主体，以教师 能。伴随着三十多年的改革开放，中国高等教育水平 为主导，充分发挥学生的主动性 ，把促进学生健康成 有 了举世瞩 目的提升，人民教师的地位也明显提高， 长作为学校一切工作的出发点和落脚点””【。2014年 然而学生作为受教育的对象，其权利却并没有得到足 10月召开的党的十八届四中全会，是我们党第一次 够的重视。高“校学生既是高等教育的产品，同时又是 以“依法治国”为主题召开的全会 ，全会通过的 《关于 高等教育服务的对象。学生在高校中的双重属性决定 全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指 了高校学生不是一种以物的形式存在的产品，而是一 出：“必须使人民认识到法律既是保障 自身权利的有 种能动的、对高等教育本身具有巨大反作用的活的存 力武器，也是必须遵守的行为规范。”作为大学的 “宪 在”_1J。因此，大学的发展，不能够仅仅依靠大学的管理 法”，在章程建设中合理体现学生的权利保障，给予学 水平与学术水准，学生权利如何得到保障，对大学的 生更多参与学校事务管理的权利，不仅是每一份大学 发展，也至关重要。 章程的规定内容和建设中国特色现代大学的应有之 首先，学生权利的良好保障是加强和提升大学管 义，也是在高校落实 “依法治国”的必然要求。 理