财政性教育经费占gdp4％政策de多源流分析【精选】.pdfVIP

财政性教育经费占GDP4％政策的多源流分析 舒 俊 (湖南大学教育科学研究院 湖南 ·长沙 410082) 摘 要 ：文章对 2012年财政性教育经费 占GDP4％~L策的制定过程进行 多源流分析发现 ：多源流理论框架 中的问题源流 包括财政性教育经费支 出不能满足教育发展 的需要和适应教育的国际竞争 ；政策源流包括学者和政府官员等提 出的各种 政策建议 ；政治源流是指党和政府 科‘‘教兴 国”和 “人才强国”等执政理念 。2010年 7月召开的全 国教育工作会议开启 了于 2012年实现财政性教育经费 占GDP4％~ “政策之窗”。 关键词 ：财政性教育经费；GDP；4％目标 ；多源流理论 多源流理论是考察政策形成和发展过程的分析框架。 二 、“4％”的政策源流 美国政策科学家约翰 W· ·金登于 1995年提 出了新颖的政 多源流理论认为，在 “原始的政策鲜汤”的周围“漂浮” 策过程理论—— 多源流理论，该理论把政策过程看成 由 着多种意见主张的声音 ，这些意见主张 由政策共 同体 中 行为者和过程 的三个源头组成 ，即问题源流 、政策源流和 的专家们提 出。 政治源流 ，三个源流在 “政策之窗”打开时汇合 ，便会促成 (一)学者 新政策的出台。本文从政策学的角度 ，运用多源流理论 我国的一些学者对财政性教育经 费问题非常关注 ， 来分析财政性教育经费支 出占GDP4％的政策 (以下简称 给 出了相关的政策建议 。①建立健全财政性教育经费支 “4％”)，以期深化对该教育财政政策的认识。 出的监 督机制和立法工作。学者们认为财政性教育经费 一 、 “4％”的问题源流 支 出长期不到位 ，与对各级政府教育经费支出的监管缺 在多源流理论 中，问题源流是指对需要政府行动来 位和缺乏法律的硬性规定密切相关，必须将教育经费的 解 决的问题的察觉，即为什么政策制定者对一些 问题给 数量指标 以法律 的形式 固定下来，运用 国家强制力确保 予关注，而对其他 问题视而不见。以下两方面的实际情 财政性教育经费支 出落到实处 。②完善教育经费分担体 况形成 了 “4％”的问题源流 。 制，加大中央和省级政府在财政性教育经费支 出中的责 (一)财政性教育经费支出不能满足教育发展 的需要 任 。1994年我国实行分税制改革后，税收收入的分配 向 相对于近年来我国GDP的快速增长 ，财政性教育经 费的增长并没有跟上 GDP增长的步伐 。1993年 2月 由 中央和省级政府倾斜，这两级政府理应承担更多的教育 中共 中央、国务院印发的 《中国教育改革和发展纲要》就 经 费责任 。 曾规定 “逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产 (二)政府官员 总值 的比例 ，20世纪末达到4％”的 目标。国家财政性教 在财政性教育经费这一 问题上，我国政府官员在不同 育经费支出占 GDP4％的指标是世界衡量教育水平的基 场合表达 了他们 的政策建议 。2005年，时任 国务委员陈至 础线 ，即使我国达到 4％的 目标也仅能满足教育的基本需 立在全 国政协教育界联组讨论会上谈到， “世界上许多比 求。但是，我 国财政性教育经 费占GDP比重从 1994年 我们落后的发展中国家财政性教育经费 占GDP比例都达 到 2011年从未突破 4％，该规定在实践中并没有得到很