财政支出绩效评价法制化建设【精选】.pdfVIP

华 南 理 工 大 学 学 报 (社会 科 学 版 ) 第 17卷第 1期 JournalofSouthChinaUniversityofTechnology VoI．17 NO．1 2015年 2月 (SocialScienceEdition) Feb． 2015 · 政 府 绩 效 评 价 研 究 专 题 · 财政支出绩效评价法制化建设 李波 张洪林 (1．华南理212大学法学院，广东 广州 510640；2．华南理212大学法学院，广东 广州 510640) 摘 要 ：财政支出绩效评价是优化财政支出结构、提高资金产出效果、提升政府公信力的有效工具，背后涉及利益 格局的再调整。财政支出绩效评价法制化建设既是有效开展财政支出绩效评价的法律依据与保障，亦是法治政府 建设的内在要求。财政支出绩效评价法制化建设应置于政府绩效管理与评价的统一体系之下，重点解决 目标定 位 、领导体制与结果应用三大问题。我们应借鉴国内外 已有实践经验及相关法规体系构架，从法律体系、制度体 系、法制程序和法治机制等方面完善财政支出绩效评价的法制体系。 关键词 ：财政支出；绩效评价；法制化；结果导向 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1009—055X(2015)Ol一0073—07 近年来，我国财政支出增长迅速。2011年，全 此 ，有学者指出，所谓政府财政支出绩效评价应是基 国财政支出首次突破 10万亿元 (108930亿元)大 于结果导向和公众满意度导向，运用科学方法、规范 关，较上年增长 21．2％，2013年达 139744亿元，较 流程、相对统一的指标及标准，对财政支出的产出与 上年增长 10．9％。十余年来，我国财政支出增长率 效果进行综合性测量与分析的活动 。评价 旨在评估 均高于GDP增长率。在高速增长的背后，社会各 水平、肯定成绩、发现问题、提出对策建议，以优化公 界普遍关注财政支出的绩效问题，即效果性、效益 共财政支出结构，合理配置资源，提高预算资金绩 性、效率性、公平性问题。财政支出存在 的问题与现 效，尤其是社会满意度 。 该定义拓宽了评价主体， 行制度机制密切相关。基于结果导向与公众满意度 明晰了评价理念与 目的。故财政支出绩效评价法制 导向的财政支出绩效评价被视为解决问题的有效手 化应是指通过法律对评价的各项活动、各个环节进 段。从近几年全国各地的经验看，开展财政支出绩 行调节和规范，将财政支出绩效评价的一系列技术 效评价有赖于其法制化建设的推进。 方法、协调手段、行为方式、步骤程序法律化，为有效 一 开展财政支出绩效评价提供法律依据与法律保障。 、 财政支出绩效评价法制化概述 当前学界关于我国财政支出绩效评价法制化研 (一)绩效评价法制化建设 内涵 究已有一些探讨，主要集中于两个方面： 依据财政部相关文件，财政支出绩效评价是指 首先是对于法制化建设的现状判断。主要观点 财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效 目标， 包括：一是法律意识不高。如宋兵兵 (2010)认为， 运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准， 由于 “法律至上”的法治观念没能形成，经人大批准 对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。… 的预算约束力不强，政府主要官员可以随意改变预 该定义存在一定局限性，如评价者仅指财政部门和 算，行政 自由裁量权过大。l3二是缺乏统一的绩效 预算部门，评价指向未能充分体现的绩效内涵。因