长三角地区环境治理的合作机制探讨.pdfVIP

长三角地 区环境治理的合作机制探讨 娄凌霄 (西北大学MPA2011级 陕西省 西安 710000) 摘 要：目前环境问题在全世界的发展中日益受到人们的重视，而长三角地区作为 目前我国经济最发达的区域之一，一方面它取 得 了相 当的经济成果，然而另一方面，在环境污染中，它也首当其冲，并且作为一个类区域共同体，在整个长三角地区，水源、气候 甚至土壤都相互关联，所以建立一个治理环境问题的可持续的，合理的合作机制非常必要也非常迫切。关键词：长三角；合作机制； 环境治理；污染长三角地区作为目前我国经济最发达的区域之一，改革开放以来的经济与社会发展取得了举世瞩 目的成就。但经济高 速发展过程中也 出现 了大量的 “增长病”，特别是资源极度消耗、环境恶化等问题 El益严重，急需我们展开相关的治理行动。 一 、 长三角地区目前的环境现状 其原因主要有： 长江三角洲是我国东部最重要 的经济 区域 ，总面积达 (一)合作组织机制不健全。 99687．5km2，人 口7631．4万人，自古就有 “鱼米之乡”和 “丝 长三角两省一市尽管对环境合作治理达成了一定共识，一系 绸之府”的美誉。近年来，由于 自然因素与不合理的人类活动影 列论坛、合作专题等广泛建立，但没形成长效机制。也没有常设 响，长江三角洲地区生态环境不断恶化，沉重的生态环境赤字已 的具有权威的长三角环境保护组织；已建成的不同层面的政府合 深刻影响到长江三角洲经济社会的可持续发展。主要表现在如下 作组织也因为缺乏良好的组织保障和职责分工致使合作力量分 几方面—— 散，难以形成合力。 (一)淡水资源污染。 (二)评估监督和激励机制缺失。 主要河流有机污染普遍，面源污染 日益突出。城市地面水污 对于已确立的平台建设和合作专题缺乏评估、激励与 督促 染普遍严重，并呈进一步恶化的趋势。一些地区的饮用水源受到 检查机制。同时，由于地方政府单纯的国内生产总值政绩考核制 严重污染，对人民健康造成严重危害。 度，往往使跨行政区经济的整体利益往往让位于行政区经济的局 (二)城市污染。 部利益，生态保护利益让位于地方经济发展利益。 城市垃圾和工业固体废弃物与 日俱增，工业废弃物累计堆积 (三)缺乏切实可行的利益平衡机制。 量已超过整个城市可承受的范围，有些中小城市甚至陷入垃圾包 作为独立的利益主体，各地方政府有其独特的利益追求和行 围之中。垃圾包围城市的处景一直困扰着城镇的发展。 为取向。利益差异形成地方政府之间的竞争和排斥，而利益共赢 (三)海水污染。 则导向地方政府之间的合作。 长三角位于我国的东部沿海地区，海岸线漫长，其近海污染 四、结论 主要表现为海水质量持续恶化、海洋生态呈现亚健康、海洋生物 综上分析，长三角地区在区域环境治理上已经在一定程度上 资源枯竭、赤潮灾害频发、污染趋势加重等。 认识到建立合作机制的必要性，也已经在一些领域进行了一些尝 (四)大气污染。 试与探讨。笔者认为觉得要深化环境治理的合作机制，以下几方 大气污染 目前在长三角地区也呈曰益恶化的趋势，进入2013 面可以进行尝试： 年冬，几乎所有的晴天都是有雾霾的，只有雨天才略微好一点。 (一)更新思想观念，建立 “双 赢”的利益协调机制。 (五)酸雨污染。 ’ 对长三角区域而言，基于环境治理的公共性，不仅迫切需要 我国是世界三大酸雨区，而长三角又是我国酸雨的重灾区，