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创新社会治理机制浅析 　　【摘要】创新社会治理体制，是十八届三中全会提出的改革要点之一。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，5次提到社会治理。从社会管理到社会治理，一字之差，却折射出中国社会体制改革思路的调整变化。 　　【关键词】社会；社会自治；社会管理；社会治理 　　一、创新社会治理体制的内涵 　　（一）社会的概念界定 　　社会的概念，一个是过去社会学讲的社会组织、社会习俗、制度等社会内容；另一个是政府通过公共财政的方式建立的社会福利体制、社会保障体制。正是基于这种理解，社会实际上是居住在同一个社区或不同的社区，来自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一组织或不同组织的个体成员组成的群体，他们以共同利益和共同价值为基础，通过社会组织、政府机构来处理社会事务，提供社会公共服务。共同价值、共同利益、社会事务、社会公共服务是社会的四个基本特征。党的十七大明确指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，最终达到努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。党的十八大报告五位一体总布局中指出：坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取中国特色社会主义新胜利。而我们要达到的目标是全面建成中国特色社会主义小康社会。 　　（二）社会自治 　　社会自治比社会管理要产生得更早，它伴随着人类而生，甚至从未中断过，而且将会永远地以这样或者那样的形式存在于人类社会。社会自治注重自上而下、以权利为主导，其主要特征是社会个体在相对自由、平等的基础上，依法或是社会认可的规则对自治体内的公共事务实行自我约束、自我服务等。社会自治往往通过社会自治组织来实现，社会自治组织既包括政治意义上的社会自治组织，如村民委员会、街道居委会及其他政治性社团，也包括社会意义上的社会自治组织，如各种协会、中介性组织等。社会自治是民主的实现形式之一，也是社会张力的减压阀。 　　（三）社会管理 　　社会管理中的管理，主要是指管理者对被管理对象进行管制、约束或是引导、影响、服务等。社会管理也是自上而下、以权力为主导的管理，重在有为而治。 　　我们国家的社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须始终坚持以人为本、执政为民。我国提出来社会管理这个概念，有一个演变的过程。建设服务型政府；推进社区建设；健全社会组织，增强服务社会功能；统筹协调各方面利益关系，完善应急体制机制；加强社会综合治理；加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。这是2007年党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对社会管理的界定。党的十七大把社会管理的范围稍微又缩小了一点。政府有公共服务职能，所以就不谈服务型政府了，主要谈社会管理。另外，不同的部门对社会管理的理解也有所不同。 　　（四）社会治理 　　党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。这次全会把以往的社会管理提升为社会治理，反映了我们党的治理理念的高度提升，昭示着中国的治理模式正在发生深刻的变化，从社会管理到社会治理是治理理念的高度升华，作为一名掌握有公共权力的公务员同志，如果没有充分理解这一升华的涵义，将无法更好地领会政策、无法更好地使用政策。 　　社会治理既包括自上而下的管理，又包括自下而上的自治。治理一词其实早有产生在英文中解释有多种含义，而在古汉语中往往泛指管理、统治以及管理、统治的实现。现代许多学者趋向于将治理理解为政府与公民对公共生活的合作管理。在一个社会结构单一的时候，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进，但当利益格局复杂、社会诉求多元以后，要把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责。要使居民的公共参与在法律和秩序的框架内进行，社会通过居民的参与来解决发展中出现的矛盾。 　　（五）社会治理与社会管理的区别 　　首先，社会治理与社会管理的主体不同，社会管理的主体是政府，而社会治理的主体除了政府之外，还有与社会事务密切相关的社会组织和个人；其次，社会治理与社会管理的方式不同，社会管理通常采用的方式是运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策对社会事务进行自上而下的纵向管理、单向管理、垂直管理，而社会治理则通过合作、协商、自治等手段，对社会事务进行上下互动的交叉管理；第三，社会治理与社会管理的权威基础不同，社会管理的权威基础是政府的法规命令，而社会治理除了法律法规之外，也包括法治、德治、自治、共治等权威基础。