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巴西的金砖战略评估 　　继成功举办2014年世界杯之后，第六届金砖国家领导人峰会再度让世人的目光聚焦巴西。在金砖国家经济减速、乌克兰危机等相对不利的政治经济环境下，以金砖国家开发银行和应急储备安排为代表的峰会成果却显示出金砖国家的合作渐入佳境。尽管人们更多关注中印两国的互动，然而巴西仍不失为金砖国家合作中的重要领导力量。 　　巴西在金砖国家中的位置 　　在通常的国际经济评论中，巴西被定位为金砖国家中以铁矿石和大豆为代表的原材料出口国，并以此作为巴西主要的比较优势。但这并不是对巴西经济准确和全面的解读。根据世界银行的数据，巴西2013年的GDP总量为2.246亿美元，是世界第七大经济体，也是金砖国家中仅次于中国的第二大经济体，与中国同属中高收入国家。 　　首先，巴西拥有完整的工业体系，包括跻身世界前四的巴西航空工业公司，支线飞机在世界航空市场占据领先地位，生物能源和农业科技也位于世界前列。 　　其次，巴西经济相对较为封闭，巴西贸易量仅占世界贸易总量的1%，巨量国内市场才是巴西经济的主要支撑。在当前经济严重减速的背景下，巴西国内市场仍然是稳定的，维持了相对较低的通胀率和较高的就业率，而且社会福利改善步伐不减。正是因为国内市场的吸引力，联合国贸发会议的报告认为，巴西是2012―2014年世界上第五大最具吸引力的外来直接投资目的地国。 　　第三，巴西贸易布局比较均衡，美欧亚和拉美占比均衡，且其工业制成品和高附加值产品的出口对象主要集中在拉美、非洲等发展中国家以及美欧等发达国家，而非金砖伙伴国家。 　　第四，巴西的经济减速是短期现象，仍然拥有较好的增长前景。巴西GDP增长率自2010年的7.5%以来出现减速现象，2011年为2.7%，2012年只有0.9%，2013年为2.3%。伴随巴西举办世界杯和奥运会带动的基础设施建设以及社会政策的持续改进，巴西的增长潜力有望得到较快释放。根据世界银行的估算，巴西在2016年将达到3.1%的增速。[1]因此，巴西的最大比较优势在于其潜力巨大的国内市场，而非原材料出口。 　　巴西在金砖国家中拥有较强的国际话语权，其外部影响力在国际社会较少产生争议，这体现在可持续发展、保护当中的责任、互联网治理等多个方面。 　　作为一个重要的新兴发展合作伙伴，巴西不仅在国内发展方面成就斐然，而且是推动国际发展合作特别是可持续发展的重要力量。尽管在该国北部和东北部地区不尽如人意，但就国家整体落实联合国千年发展目标而言，巴西在八项目标上均有较好表现。巴西的家庭补助金计划和母乳银行等做法在拉美和非洲有很多仿效者。巴西还积极推动国际发展合作，是可持续发展理念的倡导国。过去20年间，巴西在推动有关可持续议题的国际讨论方面扮演了重要角色，特别是该国在1992年和2012年于里约分别承办了联合国关于环境与发展议题的两次重要国际会议。这两次会议不仅是国际社会在可持续发展领域付诸努力的重要见证，也是发展中国家支持可持续发展事业的重要体现。2011年，巴西从发展中国家和最不发达国家的进口占其总进口比例达到84.6%。[2]巴西向六十多个国家提供发展援助，并在与不发达国家开展国际发展合作上得到了国际组织和发达国家的广泛参与和支持。 　　巴西针对“保护的责任”实施中存在滥用武力的情形，提出了颇具影响的“保护当中的责任”这一规范。“保护当中的责任”强调：预防性外交可以减少武装冲突及人员伤亡；国际社会须考虑所有的可用于保护平民的和平手段；在包括保护的责任在内的情形下使用武力须有联合国安理会或者例外情况下由联大授权；使用武力的授权必须在法律、操作和临时性上受限，军事行动的范围须遵守安理会和联大及国际法的条文与精神；武力使用须产生尽可能小的暴力和不稳定，在任何情况下不能产生多于授权预防的危害等。[3]“保护当中的责任”概念有利于国际社会在运用“保护的责任”这一规范时，尽可能优先考虑和平手段并减少保护当中的危害，防止类似利比亚危机中的滥用授权现象重演。 　　在2013年斯诺登揭露美国监控巴西总统罗塞芙及其顾问的通讯往来，入侵巴西矿产与能源部、巴西石油公司的官网后，巴西通过互联网安全议题进行了一系列公共外交活动，成为在全球互联网治理中有影响力的金砖国家。巴西的互联网用户数量相当可观，通过国家推行的数字包容计划，2012年巴西互联网用户占该国人口的比例达到49.8%，信息安全备受民众关注。巴西的互联网享有很高的自由度，西方国家对此毋庸置喙。巴西政府的互联网治理强调两点：一是强调互联网治理的国家安全；二是保护互联网用户的隐私权。围绕此目标，巴西在硬件和软件两个方面做了努力。硬件方面，巴西与欧盟达成协议，合作铺设一条从里斯本到福塔莱萨的海底电缆，将巴西和欧洲之间的互联网数据独立于美国之外。软件方面，通过国内立法《互联网民法》，努力平衡用户