高校建设项目全过程跟踪审计的思考.pdfVIP

第5卷 第4期 华北科技学院学报 2008年 10月 高校建设项 目全过程跟踪审计的思考① 郝凤林② 贾丽茹 (华北科技学院，jE京 东燕郊 101601) 摘 要：为适应高等教育快速发展的需要，拓展办学空间，大规模工程建设和大额资金的投入，给高等教育 发展带来 了良好的契机，为将工程建设成为优质工程 、廉政工程，许多高校引入 了跟踪审计，使工程建设效益 和效率得到了加强。跟踪审计不仅是一种新的审计模式，也是一种新的监督模式。跟踪审计的实施对工程 建设过程中的科学决策、规避风险、提高资金效用，尤其是防治腐败现象的滋生有着极为重要的作用。 关键词：高校；建设项 目；跟踪审计 中图分类号：F239．6 文献标识码：A 文章编号：1672—7169(2008)04—0112—03 随着 《中华人民共和国高等教育法》的颁布 的项 目管理方法和切合实际的审计依据，对工程 和实施，确立了高校独立法人地位，增强了高校的 投资乃至质量、进度等内容实施动态的、主动的监 办学 自主权，极大地调动了高校的办学积极性，学 督、服务和控制。其 目的是将传统的事后审计监 校原有的办学条件和校园环境设施已不能满足教 督的关 口前移，及时发现工程施工和建设管理中 育事业蓬勃发展的需要，这就要求各高校多方筹 的不足之处，加强建设项 目的管理，提高工程质 措资金。据中国社会科学院发布的((2006年中国 量，降低建设成本，提高投资效益，防止滋生腐败， 社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公 这样就变事后监督为事后监督与事前、事中监督 办高校向银行贷款总额在 1500亿至2000亿之 的合力。 间，几乎所有高校都有贷款。高校贷款最大的特 2 建设项 目跟踪审计的重点 点在于其主要投向基本建设项 目，兴建办公大楼、 2．1 跟踪审计的事前控制 学生宿舍、教职工宿舍等。 一 是确定项 目审计负责人，配置相应的审计 1 开展建设项 目跟踪审计的必要性 人员。审计部门在开展跟踪审计前就应组织跟踪 基建投资项 目不仅投人资金量大，建设周期 审计小组，专人专职负责对建设项 目全过程全方 长，而且对学校的经济运行影响大，为社会及广大 位的跟踪监督与管理，责任到人。二是根据项 目 教师所关注。若资金使用不当，管理不严，监督缺 工作要点、主要 内容以及相关部门需要提供的审 位或监督流于形式，都极易成为 “腐败”滋生和蔓 计资料在审计方案里都应做出明确规定，这样审 延的土壤。长期以来，对基建项 目的审计主要是 计人员在工作中可对照审计方案检查 自己的工作 概(预)算执行情况审计和竣工决算审计两种方 是否做得完整、到位，有无疏忽遗漏。三是和相关 式，基本上是事后的审计监督方式。这样 的监督 职能部门就跟踪审计工作召开联席会。基建审计 往往是找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出 是一项复杂的系统工程，每个建设项 目都是经过 了损失浪费，但资金已无法挽回；查处了腐败案 设计、施工、监理、建设管理部门等单位共同努力 件，但人已经 “倒下”。为了改变这种状况，审计 完成的。目前，跟踪审计还是新生事物，有些人不 机关便开始了对基建投资项 目跟踪审计的理论探 理解，甚至怀有抵触情绪，认为是对他们不信任， 索与应用实践。