公共服务提供的国际经验及其借鉴.pdfVIP

维普资讯 2008年第7期 山 东社 会 科 学 No．7 ， 总第 155期 S}IAND0NG SOCIALSC皿NCES GeneralNo．155 公共服务提供的国际经验及其借鉴 刘淑珍 王德娥 (山东省委党校管理学教研部，山东济南 250021；山东省人事厅，山东济南 250011) [摘要] 在我 国经济社会全面转型时期 ，公共服务体制 改革与创新是 最重要 、也是最 困 难的一项改革 。西方发达 市场经济 国家在公 共服务提供及其 改革 方面的成功经验和有效做 法 ，对于我 国建设与全面小康社会相适应 的公共服务体 系，改善公共服务供给具有重要 的借 鉴价值 。 [关键词 ] 公共服务 ；国际经验 [中图分类号]C93 [文献标识码 ]A [文 章编号]1003—4145[2008]O7 13O—04 公共服务是维护 社会公平 的基础 ，也 是发挥政 府作用 、 公共 服务支 出占政府预算支出的比重仍然高达 50％以上 。 履行政府职能的核心和重点 。借鉴 国外政府 的有效做 法和 (--)公共服务提供主体 多元化 ，实现 国家机制 、市场机 成功经验 ，对 于强化我 国政 府公共服务 职能 ，提 高公共 服务 制和社会 机制 的有机结合 水平 ，改善公共服务质量大有裨益。 公共服务提供 主体是指 直接参与公共服务提 供或生产 一 、 发达市场经济 国家公共服务提供及其改革的基本做 的实体。市场经济 国家公共服务提供主体并不是单一 的，而 法和经验 是政府 、市场与社会多维框架下的多元供给模式 。 (一)政府将公共 服务视 为首要 的和 核心 的职能 ，并承 1．政府公共部 门组 织实体 的多样化 。即与公共服务 提 担发展社会公益事业 的基本责任 供有关 的机构 ，除了传统的国家部委和国有企业这两种组织 西方发达国家都把公共 服务视为政 府 的首要职能和核 形式外 ，还有各种不 同于传统科层式官僚体系 的分散化的公 心职能 ，政府职能广泛介入市场不能发挥作用 或不能充 分发 共代理机构 。其 中主要有 “部 门代理机 构”和 “公法行政实 挥作用 的义务教育、初级 医疗保健 、养老保 险 、失 业保 险、贫 体 ”两大组织形式。 困救济 、国民收入再分配、环境保 护等公共 服务领 域。尤其 (1)部门代理机构 ，又 被称之 为 “授 权”型服务提供 者。 注重通过为服务付费来保证公 民平等地 、充分地 获得 教育 、 它们是政府部 门的直接下属单位 ，遵循公法或适用政府部 门 卫生等基本公共服务 。这突 出体 现在社会性公共支 出 占政 通用的常规管理程序 。各 国的具体实例有 ：德国的联邦直接 府支出的比重 不断提高 。如据世界银 行 ((2OO1年世界 发展 行政机构 ，新西兰 的半 自治机构 ，瑞士的委托机构 ，英 国的执 指标》的有关统计 ，1998--2000年 ，英 国、法 国、德 国、瑞典 、 行机构等 。部门代理机构没有独立的法人 地位 ，与传 统政 府 丹麦等国公共教育支 出占政府总支出的比重分 别为11．4％、 部委 的主要区别是拥有更多 的管理 自主权 ，并且要在与上级 11．5％、9．7％ 、13．4％ 、15．3％ ；社会保 障总支 出 占公共 总支 主管部 门协商订立的管理业绩合 同框架 内开展 工作 。其 资 出的比重分 别为54．9％ 、55．3％、52．1％、50％ 、52．5％。在 金来源全部来 自税收 ，或部分来 自税收、部分来 自用 户付费。 医疗卫生方 面，欧洲 发达 国家 的医疗 卫生 费用 80％-_9O％ 人 员属性虽是公务员 的一部分 ，但往往 拥有更多 的灵活性 。 由政府负担