公共利益抑或个人权利——中美信息公开制度比较及其对新闻传播的影响分析.pdfVIP

博士笔谈 ● 李 洋 公 共 利 益 抑 或 个 人 权 利 ——中美信息公开制度比较及其对新闻传播的影响分析 类社会 已经进入信息时代，信 内容 。公开重点是牵涉公共利益的政府 远 的影响。 人 息作为一种稀缺资源 ，大部分 行为和信息，公开主体 限定在各级行政 信息公开与 掌握在政府手里 。①政府 、媒体和公众 和司法机关 ，着重从政府发布信息层面 新闻传播 关联的差异 都是政府信息公开的参与者 。政府希望 进行改革。从媒体 的角度看 ，我国媒体 更好地公开信息，媒体要求更多地传播 除极个别的例外 ，都是作为意识形态 的 1 . 公民知情权获取 的差异：消极知 信息，而公众要求接受更全面、具体、顺 公共部 门而存在的，信息传播也是公共 情权和积极知情权 畅的信息。在政府信息公开 的过程 中， 义务 的一种 。媒体具有 的强烈 的意识形 从 中美双方信息公开法规的名称上 三者之间的利益关系有交合 的部分 ，但 态和社会公器色彩使得它承担着政府舆 看 ，美 国的法律侧重 “公 民自由申请 ”， 同样存在冲突 。也就是说 ，信息公开是 论导 向和维护社会秩序 的职责 。从政府 它是从公 民的角度看 ，怎么样才有利于 有一定界限的，三方都要有所承担才能 的角度看，政府机构通过新 闻发言人或 公 民更好地获取信息。而 中国的政府信 实现 。中美两 国的信息公开制度在新 闻 大众媒体发布和分配信息。一方面是实 息公开强调 “官方主动发布”，在保留了 传播方面存在着基本理念和实际操作中 现决策 的透 明化 以期获得公众的支持 ， 公 民申请 的权利基础上，重点框定了政 的诸多差异 ，并进而一定程度上造成了 另一方面也是试图通过信息公开做宣传 府应该主动公开 的信息。中美的这种差 两 国新 闻传播生态的差异 。 和引导舆论 。因此可以说 ，信息公开 的 异实际上可以理解为消极知情权和积极 概念一直是经过政府义务规范加 以表述 知情 权 的差异 ，按 照社会责任 论 的解 信息公开制度基本理念 的。 释，消极知情权源于 “be f r ee f r om⋯⋯” 和一般 原则比较 两 国基本理念对 比如下：② 的消极 自由观 ，即 “不受外界限制的 自 从信息公开 的制度设计看，其基本 由”。指公 民可以自由地寻求 、获得可以 理念可以划分为维护公 民个人权利和维 公开 的信息，任何组织和个人都不得干 护社会公共利益两种 。美 国的政府信息 预 。③这一观念反映到信息公开上便是 公开制度强调前一种理念 ，强调公民作 “公开为原则，不公开为例外”（Freedom of 为纳税人拥有获知政府行为、信息的权 informat ion is now the rule and secrecy is the 利 。这种理念可以追溯到 17～18 世纪自 except ion）。 由主义的 “天赋权利 ”说 。自由主义者 可 以简单地将我国的政府信