公共支出转型及其经济发展效应研究.pdfVIP

维普资讯 2008年第4期 经济经纬 ECONOMICSURVEY No．4 2008 公共支 出转型及其经济发展效应研究 刘俊英 (河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封475001) 摘 要：笔者基于政府职能转变视角，考察了公共支出转型中的规模 与结构变化，并对其经济发展效应进行 了实证分析。研究 发现：(1)中国公共支出已经由经济建设型转向公共服务型；(2)公共支出规模与经济增长率和社会不公平指数正相关；(3)经 济建设性支出占总支出比重与经济增长率负相关，与社会不公平指数正相关；(4)公共服务性支出占总支出比重与经济增长率 正相关，与社会不公平指数负相关。 关键词：公共支出转型；规模结构变化；经济发展效应 作者简介：刘俊英(1974一)，女，河南商水人，河南大学哲学与公共管理学院讲师，经济学院博士研究生，主要从事宏观经济和 公共经济研究。 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1006—1096(2008)04—0020—40 收稿 日期：2008—03—18 随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善，政府的 济增长关系的理论模型，探讨了物质资本投资支出占总财政 经济建设职能逐渐削弱，公共服务职能 日趋增强 (陈继明， 购买支出的比重、人力资本投资支出占总财政购买支出的比 2007)。公共支出作为政府政策取向的实现手段和表现形式， 重对必要增长率的影响，结果显示公共支出总规模与经济增 也必然发生转型，即由经济建设型转向公共服务型，这必然反 长负相关 ，而生产性支出与经济增长正相关；生产性支出中人 映在公共支出规模与结构的调整上。与此同时，当前中国的 力资本的投资支出比物质资本的投资支出更能提高经济增长 经济发展出现了增长失衡问题，即经济快速增长的同时伴随 率。第二类观点认为经济增长与非生产性支出正相关 ，与生 着社会公平 问题 日益突出(中国经济增长与宏观稳定课题 产性支出负相关。如Devarajan、Swaroop和Zou(1996)指出生 组，2006)。作为量化政府职能转变行为的公共支出规模与结 产性公共支出与非生产性公共支出的比值取决于这两项支出 构调整对经济发展究竟产生怎样的效应问题，越来越受到广 的产出弹性，并对43个发展中国家20年的统计数据进行分 泛的关注。本文所指的经济发展，既强凋经济总量的经济增 析．结果表明，传统的生产性支出比重与经济增长负相关，发 长，也包括强调社会公平提升的公平增长，因为忽视社会公平 展中国家大量的生产性公共支出并没有带来预期的经济增长 的经济发展不是真正意义上的可持续经济发展。 效应。龚六堂、邹恒甫 (2001)的实证分析表明，政府 的生产 性支出对经济增长没有统计学上 的影响，经常支出可以促进 一 、 文献回顾与问题提出 经济增长，而政府生产性支出与非生产性支出的波动对经济 在认识到政府支出的生产性特征以及政府支出的不可替 增长是负影响。第三种观点认为经济增长与生产性支出的关 代性后，1960年以来，许多学者就政府支出与经济增长之间 系不确定。如Huhen和Schwab(1991)的研究指出，没有证据 的关系展开了研究。对于二者关系的检验研究，不同学者所 表明公共基础设施对生产率的替代有正 的效应；MunneU 得出的结论大致可以归为三类。 (1992)和Gramlieh(1994)通过估算政府支出的产出弹性来研 一 类观点认为经济增长与非生产性政府支出负相关，与 究其提高经济增长的作用，发现公共投资中基础设施的生产 生产性支出正相关。如 Grier和Tullock(1989)的经验分析表 性效应并不确定。 明，G