公共危机财政应急机制构建研究——以汶川地震为例.pdfVIP

维普资讯 金 融 与 贝才会 公共危机财政应急机制构建研究 以汶川地震为例 口 赵建良 刘 荣 突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重 配置资源方式的确立 ，政府在配置公共资源、解决公共问 大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威 题方面还存在明显的职能缺位 ，所以，体制上的缺位往往 胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重 会延迟建立财政应急机制的时间和质量。 大社会影响，涉及公共安全的紧急事件。突发公共事件的 (二)法律制度不健全。 表现形式多种多样，涉及范围也相当广泛。2008年5月 I2 救灾资金管理方面的法律法规不健全。与 日本相比， 日，汶川地区发生的大地震就属于该类突发公共事件。突 我国地震灾害救灾资金方面的法律法规还不健全，如没有 发性公共事件的管理是一种有组织、有计划 、持续动态的 对下拨资金在各恢复重建项 目中的划分原则做出明确规 管理过程 ，政府针对潜在的或者当前的危机 ，在危机发展 定 ，致使地方政府重基础项 目恢复轻普通民房的重建；虽 的不同阶段 ，采取一系列如信息获取与预警、准备与预防、 然对中央特大救灾资金多长时间内下拨灾民手中有了明 控制与回应、恢复与重建等控制行动，以期有效地预防、处 确规定，但没有对地方政府财政专户的一般 自然灾害救助 理和消除危机。其重点在于增强国家化危机为发展契机的 资金下拨做出明文规定，致使地方政府的救助资金长期滞 能力。在突发性公共事件的处理中所形成的社会成本一般 留财政、民政部门。另外，企事业单位捐赠的善款可否税前 难以通过市场机制转化为私人成本，而只能由政府承担。 列支，可否冲抵税款等，也没有明确规定。 市场经济条件下，财政存在和发展的主要依据在于满足社 (三)流程设计不规范。 会公共需要，即 “公共财政”。公共财政则是实现政府弥补市 从救灾资金的流程方面进行分析。首先，地震救灾款 场缺陷，满足社会公共需要的职能的物质基础。因此，在突 申报中的问题。我国地震救灾款的申报由民政部门和财政 发事件面前，应具备一套完善的公共财政应急支持体系， 部门会商后向上级部门申报，这就导致地方 民政、财政存 力求使灾害损害最小化。本文拟从公共财政的角度探讨突 在合谋套利的可能，如轻灾重报，无灾有报等。另外还存在 发性公共危机事件的应急机制管理，探讨我国公共财政应 “搭便车”行为，地方政府随意挪用救灾和恢复重建资金解 急机制构建的制约性因素，构建我国财政应急体系，并以 决城建、交通、教育等其它历史遗留问题。其次，地震救灾 汶川地震为例，验证体系的可行性。 款的接收、分配过程中的问题。目前我国的救灾物资主要 一 、 我国公共财政应急机制构建的制约性因素 由财政、民政、社会捐助等方式获得 ，而对救灾物资的接收 突发事件对财政工作及财政发展带来了新的挑战，迅 则存在多头接收，缺乏统一的汇集管理。救灾款的分配没 速建立起一套合理合规、行之有效的财政应急机制，对于 有统一的精确的分配标准，随意性较大。分配过程中还存 社会趋利避害，保障社会经济发展和人民生活财产安全具 在以权谋私等不法行为。 有十分重要的意义。然而，当前我国尚处于社会主义市场 二、基于公共财政的我国公共危机应急机制的构建 经济体制转轨的初期，建立财政应急机制还存在多种制约 从公共财政应急机制的完整性和连续性方面分析，财 性因素。 政应急机制主要包括：第一，危机前的预警防范，危机管理 (一)经济体制缺位。 的知识和信息系统的建设以及危机管理的计